借鉴国外管理模式建立农药经营许可制度 - 中国农资在线

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1、世专-业w。rldAgricuIture借鉴国外管理横式建立农药经营许可制度孙艳萍穆兰摘要：本文通过分析中国农药经营管理现状、问题及其原因，提出在借鉴国际通行做法的前提下，通过建立以农业部门为主导地位的农药经营许可制度、实行从严管理的农药经营监管政策、切实打击农药经营违法行为，是净化农药市场、大力推动农药监管水平提升的有效手段，也是促进农业稳定发展，保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，以及农民收入持续增长的重要举措关键词：农药：经营许可：制度目前，中国现有农药生产企业1985年制定的《国际农药供销与使家在管理程序上虽都按FAO对农2600多家，登记的农

2、药产品有用行为准则》，是世界上普遍适用的药立法的要求，涵盖了农药生产、流27000多个，农药经营品种日益多农药管理规则，它倡导各国通过立通与销售、使用和登记后市场监管样化．世界上用于农业生产使用的法对农药生产、流通与销售、使用和等4个领域，但各国对农药的相关600多种农药在中国都能生产。农市场等4个领域进行法治管理，最专业法令中．在农药生产领域均未药作为农业生产的重要投入品，通大限度地减少农药对人和环境的潜设置强制性的生产资质规定，而是过使用农药，每年可挽回20％～30％在风险。FAO(国际农药供销与使用将流通与销售、使用和登记后的市的农业损失，对保障农

3、业增产、农民行为准则》中有关流通与销售管理场监管作为农药立法管理的关键增收以及农产品质量安全发挥着极的规定主要包括：对农药进出口、农环节。其重要的作用，但由于缺乏相应的药运输、储存、销售单位或个人的资各发达国家都对农药的销售实农药经营监管法律制度，中国农药格管理以及运输、储存条件和设备行许可证管理制度．涉及农药包装、市场现状不容乐观。如何在借鉴国等的管理规定。运输、库存和咨询性销售。管理的范外管理模式的基础上，建立符合中各国在FAO倡导的农药管理立围涵盖国内批发商、零售商、分销国国情的农药经营许可制度，成为法框架下．根据本国的经济发展水商，内容包括销售和

4、销售人员资质农药管理法规建设的关键所在。平、农药管理技术水平、农药工业发两项许可。农药进出口管理也是销达程度和农业生产水平等多种因素，售管理的一部分，从事进出口业务一、国际农药管理形成了各具特色的农药管理模式。的公司必须获得许可，从业人员须通行做法(一)突出对农药销售许可与通过专业考试。目前，农药进出口管使用许可的监管理在发达国家间有两种模式：一种联合国粮农组织(FAO)于1．发达国家的做法各发达国是以日本为代表的目录管理制度：——47——世謦名业WorldAgrieuhure另一种是以美国、欧盟为代表的标征集各方利益人的意见；对农药药近些年来，各发展中

5、国家为适应国签管理制度。害事故进行验证；以及对中毒事故际管理法规的要求．均纷纷修改农为保证使用者能够按照农药登提供援助服务。药管理的相关法令，完善和拓宽对记所规定的剂型、剂量、用药时间、从发展中国家的情况看。采取农药管理的制度和范围。巴西、阿用药间隔、规定的防治对象等要求的都是“一主多辅”的执行体系，通根廷、泰国、印度等37个国家和地施用农药，美国、德国、法国、加拿大常由农业部牵头，其他部委协助，各区多次修改和完善了本国的农药等多数发达国家对农药的使用者和自分工明确．农业部汇总各部门意管理法令。以商业目的为主的植物保护机构均见，对外发布结果。总体来看，发

6、展¨¨实行农药使用许可管理，使用许可中国家农药管理法令对政府承担的二、中国农药经营管理∞∞《。矗量囊证分为一般类农药和限制类农药，公众服务与发达国家相比有很大差现状及其原因：分析要求对限制类农药的使用必须经过距．多数国家的法令中仅仅提到政更为严格的专业培训后，方可执证府需向公众提供涉及环境、膳食安(一)现行条例中规定的七类使用。全方面的信息．在公共服务体系建经营主体名存实亡2．发展中国家的通行做法设上有待于进一步完善。现行《农药管理条例》(以下简发展中国家在农药法令修订过程(三)重视安全管理。及时修订称《条例》)第十八条规定了具有农中，也将弱化生产许可管

7、理作为发规则药经营主体资格的7类单位，但是展趋势．逐渐强化对农药流通与销针对国际政策对农药安全性标近年来．随着市场经济形势的不断售、使用和登记后市场监管等3个准的日益提高，FAO于2003年对变化，以及经济管理体制和政府机领域的管理。如印度和巴西取消了《国际农药供销与使用行为准则》及构改革的逐步深入，中国农药市场农药生产许可制度。仅要求各生产与之配套的《农药立法与管理准则》格局发生了重大变化，这7类经营企业向联邦国会注册，有承担法律和《农药登记后监督和其他活动准主体已经不能满足和适应中国农和技术责任的能力即可。印度、巴则》、《良好标签规范准则》等25个药

8、经营的发展形势需要：一是经营西、泰国在新版农药法令中实施了技术指导性规则进行了修