《道路交通安全法》及其实施条例存在问题与修改完善的对策

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1、20l4年2月上海公安高等专科学校学报Feb．，2014第24卷第1期JournalofShanghaiPoliceCollegeVo1．24NO．1《道路交通安全法》及其实施条例存在问题与修改完善的对策韦恺人，史舒元(上海市公安局交通警察总队，上海200080)摘要：《道路交通安全法》的实施对道路交通安全管理工作具有重要意义和举足轻重的作用，但实施以来也遇到了很多问题，为此，需要在总结实践经验的基础上对其进行完善。关键词：《道路交通安全法》；交通；安全；执法中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1008—575O(2O14)O1—0019-(08)D0I：10．136

2、43／j．cnki．issnl008-5750．2014．01．0032004年5月113起，《中华人民共和国道路交和缺陷往往造成法在实施后达不到预期的效果，甚通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)、至会带来比较严重的后果，影响法律的权威。主要《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以问题和相关建议如下：下简称《交通安全法实施条例》)实施。《道路交一通安全法》和《道路交通安全法实施条例》以国家、《道路交通安全法》及相关法律法律和行政法规的形式对政府各有关部门以及公安法规与其它法律、法规存在冲突的问题机关交通管理部门开展道路交通安全管理工作提出(一)《道路交通安全法》与其它

3、行政法规了新的要求，对道路交通活动参与者的权利、义务、责任进行了比较系统的规范，用强行性规则对的冲突《道路交通安全法》第七十六条规定与《中交通秩序及有害于交通安全的行为进行了规范和约华人民共和国机动车交通事故责任强制保险条例》束，对事故的处理、执法的监督、车辆和驾驶人员的管理进行了规范。在保障我国道路交通安全，缓(以下简称《交强险条例》)第二十二条、第解城市道路交通拥堵，预防和减少交通事故，保护二十三条存在冲突。根据《道路交通安全法》第人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全七十六条的相关规定，交强险赔偿限额内的损害不及其合法权益等方面起到了举足轻重的作用。管加害一方的过

4、错与否直接由保险公司承担，即无然而，《道路交通安全法》和《道路交通安过错责任；对于超过责任限额的部分，则根据民法全法实施条例》的实施在给道路交通管理领域带来侵权责任机制予以解决，即过错责任。而按照《交积极因素的同时，也在诸多规定上存在着法律与法强险条例》第二十二条以及第二十三条的相关规律之间，法律与法规、规章之间的条款冲突或者由定，《交强险条例》将责任限额划分为被保险人有于表述不够科学合理，规定不符合实际情况，部分责任和无责任限额，对驾驶人醉酒驾车和无驾驶证违法行为没有设定约束条款，体制机制规范过于原驾车导致的事故有不予赔偿的抗辩权，这明显是则导致法律无法实施等问题。这些法律

5、法规的漏洞采用了有责任保险。这与《道路交通安全法》第收稿日期：2013—11—25责任编辑：何银松作者简介：韦·tg~,-，男，上海市公安局交通警察总队副总队长；史舒元，男，上海市公安局交通警察总队法制办干部。一19—七十六条规定的机动车第三者责任强制保险责任无管理部门采取暂扣车辆的行政强制措施的期限作出过错保险的精神存在明显的冲突。规定。(二)《道路交通安全法》与相关行政规章的冲突二、《道路交通安全法》和《道路交2004年公安部下发的《机动车登记规定》通安全法实施条例》在实施过程中的主要(公安部令第72号)，其第三十四条规定：“机动问题车涉及道路交通安全违法行为和交通事故尚

6、未处理(一)缺少必要的法律解释完毕的，不予核发检验合格标志。”随后《机动车《道路交通安全法》作为我国道路交通安全登记规定》在2008年、2012年经公安部两次修订、方面的一部基本法律，从立法技术上只对道路交修改后在第四十九条中规定：“机动车所有人可以通安全的一些大的方面的问题作出一些原则性、概在机动车检验有效期满前三个月内向登记车辆管理所申请检验合格标志。申请前机动车所有人应当将括性的规定，但是对于广大交通参与者和执行部门涉及该车的道路交通违法行为和交通事故处理完来讲，规定得越详细就越便于遵守和执行。因此，有必要通过法律解释的方式将这些规定具体化。然毕。申请时机动车所有人应当

7、填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、机动车而，目前由于缺少对这些规定的必要的法律解释，安全技术合格证明。车辆管理所应当自受理之日起使得《道路交通安全法》的部分规定难以实施，或一日内确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发是产生执法不一的后果，致使法律公平、公正的原检验合格标志。”而《道路交通安全法》第十三条则受到损害。例如，《道路交通安全法》第九十九规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者保险条第八项规定，“非法拦截、扣留机动车辆，不听单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任劝阻，