稳步推进城镇化,扎实建设新农村.doc

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1、稳步推进城镇化，扎实建设新农村　　国家发展改革委农经司司长　高俊才　　（2010年2月23日）　　根据党的十七大报告，我国到2020年实现全面建设小康社会，再继续奋斗几十年，基本实现现代化。要实现这两大阶段性目标，必须稳步推进城镇化，扎实建设新农村，双轮驱动，协调前进。下面对推进城镇化和建设新农村中几个问题做一些研究。　　一、国际城镇化概况和我国城镇化特色　　（一）国际城镇化概况　　在19世纪初，全世界约有3亿人口住在城市里，二百年后的今天，住在城市里的人口已超过30亿。英国、德国于19世纪晚期初步完成了城市化，居住在城市的人口超过居住在农村

2、的人口；美国、日本于20世纪60年代完成了城市化；韩国于20世纪80年代基本完成了城市化；这些国家目前的城市化率都在80%以上，有的超过90%。　　马克思早在一百多年前就指出：“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。城市化水平，是反映一个国家经济社会发展水平、现代化水平的重要标志。联合国有关组织提出，21世纪是城市的世纪，2008年底，世界上有半数人口居住在城市里，未来20年内，在城市居住的人口将超过60%。　　（二）我国城镇化进程中的特点　　我国的城镇化进程起步晚，1949年城市化率只有10.6%，1978年还不足18%，改革开放30年来，随

3、着经济社会的快速发展，城镇化加速发展，2008年城镇化率达到45.7%。　　我国总体上的城乡二元结构，按照通常称谓和经济社会状况，又可分为两个三元结构（以下简称为“双三元结构”）:一是城市、小城镇、农村三元结构，其中小城镇“一手连城市，一手接农村”；二是城镇户籍居民、农民工、农民三元结构，其中农民工大多是城乡“两栖”居民。在一定时期内，“双三元结构”是中国特色的城乡结构。这种“双三元结构”在城镇化进程中表现出来的主要特点是：　　一是“两栖”式人口多。农民工融入城镇，分为临时融入、长期融入（一年内在城镇居住半年以上者，计算在城镇化率中）、永久融

4、入（具有城镇户籍）三种情况。2007年我国统计为5.9亿的城镇人口中，还有1.6亿是农业户籍，占城镇总人口的27%。农民工仍是以劳动力流动而非举家迁移定居为主，被统计为城镇人口的、80%的农民工，都是流动就业，举家迁徙的农民工仅占约20%。所以，我国城镇化进程以流动就业为主要实现形式，并没有完成农村人口向城镇迁徙的定居或者“落户”。　　二是中小城镇（县城和小城镇）人口还比较多。2007年我国共有城市655个（其中直辖市4个、地级市283个、县级市368个），城镇总人口为5.9亿，其中：城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1

5、.2亿人，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。　　三是流动就业的农民工对城镇化的贡献大。沿海各省城镇化率的提高，主要因为农民工进城不断增加，城镇人口分子变大，比如浙江，农民工对城镇化的贡献率为30.7%；内地各省城镇化率的提高，主要因为农民工离乡，当地总人口分母变小，比如湖南，农民工对城镇化的贡献率为16.6%。　　（三）积极稳妥地解决户籍和相关问题　　2009年中央经济工作会议明年提出，“当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重

6、要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。要贯彻落实好这些原则，就要加强调查研究，制定有关政策，具体情况具体分析、具体对待。　　最近在调查中发现，实质上的放宽户籍（不仅是形式上的放宽，而且是实际待遇与户籍保持一致）需要处理好原户籍人口和拟放宽户籍人口的利益平衡关系，处理好户口迁出地与户口迁入地的关系等。因为附在户籍上的民主权力和物质利益是历史形成的，而且不同城乡、同一城乡不同户籍之间的差距较大，这个问题在一定时期内难以完全解决。放宽户籍限制，降低准入门槛，在一定意义上是民主权力（选举权等）和物质利益（公共服务、社会保障等）分配的调整，这种调整既是

7、必要的，又要逐步进行并考虑多种因素：　　一是要考虑城市的财力增长情况，因为如果户籍放得过宽，需增加的财政支出过多，将影响到原户籍人口的既得利益；反之，如果财力增长较快，不适当放宽户籍限制，对长期做出较大贡献而又常住的外来人口来说，就是不公平。　　二是要考虑放宽人口的条件和素质，如果放宽人口的综合条件较好、素质较高，其做出的贡献大大高于其得到的回报，长期不给户籍既不公平，也不利于调动其积极性；反之，如果放宽人口的综合条件较差、素质不高，其做出的贡献小于其得到的好处，将会影响原户籍人口的利益和所在地区的发展。　　三是要考虑承包地和宅基地问题。按照

8、《农村土地承包法》等现行法律法规和政策的规定，全家到小城镇落户的，可保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转；但全家迁入设区的市，转为非农业户口的，