统筹协调林牧发展（精品）.doc

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1、统筹协调林牧发展，推进区域畜牧产业2009年12月2日辽宁省省长陈政高签署并下达了《辽宁省第238号人民政府令》，与政府令同时下达的还有《辽宁省封山禁牧规定》，这一政令的出台，标志着我省生态战略进入关键吋期，这为解决我省长期存在的林牧矛盾，提供了总体方针和行政依据。这是我省推进以工业为龙头，农林牧副综合协调发展战略的又一重要举措，也是我市早日实现畜牧业跨越式发展的难得契机。对于我市农业经济来说，畜牧业属于长期存在，但一直没有得到长足发展的产业。直到近年来国家、省市各相关部门相继出台推动畜牧业的政策，我市畜牧业才得到应有的发展空间，虽然只是初步发展,但己经在区域G

2、DP中占有很大比重。仅2007年一年全市畜牧业总产值就高达9亿元，同比增长36.8%o畜牧业的发展也为本地区经济发展，提供了大量的工作岗位，创造了数以百万记的社会财富。据统计我市仅养殖合作社就有44家，为社会提供500余个劳动岗位。且在我市动监局的组织和领导下，预计今明两年将建成各类养殖小区130家左右，创造社会财富4800万元，为社会新增劳动岗位400余个。为我市搞活农村区域经济，构建和谐社会做出巨大贡献。我市畜牧业近几年突飞猛进的发展，直接原因是国家、省市优惠政策的出台和各级相关领导的重视。其根本原因在于我市得天独厚的自然条件。我市地处辽东丘陵地区，四季分明

3、，雨水充足。天然优质草场80万亩，以灌木丛、禾本科及菊科植物为主要草地建群种，是纤维索及其他营养元索含量十分丰富的天然优质放牧草地，极适合发展畜牧业。现在我市草原工作，经凤城市草原监理站多年來的科学管理和常抓不懈，已经初具规模，仅2008年及2009年两年，风城市草原监理站的工作人员便在全市确定近24万亩的天然草原权属，为我市畜牧业实现有序规范发展，奠定了物质基础。《辽宁省笫238号人民政府令》及《辽宁省封山禁牧规定》的出台更是为我市生态战略在宏观上实现可持续发展提供了理论依据和行动指导。封山禁牧看似是以禁牧来解决林牧矛盾，实则是以科学发展观的角度，诠释了新时期

4、解决林牧矛盾的新观点和新思路。《中华人民共和国农业法》第三章第十六条规定：“种植业、林业、畜牧业和渔业的协调发展。”《中华人民共和国草原法》第一章第三条规定：“国家对草原实行科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，促进草原的可持续利用和生态、经济、社会的协调发展/各项法规的立法宗旨就是协调各项产业的均衡发展，实现国家对产业资源的优化配置，达到合理利用的最佳效果。我市长期存在的林牧矛盾，看似不可调和，其实有很大一部分是由于林地草地划定界限标准不统-•产生的。对于林地和草地的界定《中华人民共和国森林法实施条例》规定郁闭度在0.2以下的为草地。我市林业工作长期以

5、来都是国家和省市典型，也是我市支柱产业之一，但各基层林业部门在划定林地时参照不同标准，导致我市部分灌木草地被划入林地范围，这在主观上减少了我市草地面积，进而影响了我市畜牧业的发展。林业发展固然重要,但是如杲以影响本地区畜牧业发展为代价，就会得此失彼。即使眼前利益得到满足，长远看来也会得不偿失。畜牧业的健康、稳定、有序发展，是国家粮食安全的重要内容之一，“国无粮而不宁”。所以在实施省政府令及省封山禁牧规定之前，一定要明确什么是林地，什么是草地。只有搞清这一基础性问题，省政府令和省封山禁牧规定才可得以充分执行，我市农村经济才会综合发展，各项工作才能有序进彳亍。此外《

6、辽宁省封山禁牧规定》第二条规定：“封山禁牧范围为本省行政区域内的所有林地，包括省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府确定的宜林荒山荒地和退耕还林地。”但是对于畜牧业来说,尤其是母畜的饲养，适当放养是必不可少的，因为只有得到充分的运动和天然饲草特有的营养成分，母畜及其后代才能健康生长，区域畜牧业才能走上良性循环的道路。而荒山荒地正是这种极适于小规模放养的地块类型之一。我市现有绒山羊30万只、牛12万头，如此巨大的饲养规模，如果全部依赖长期全舍饲饲养，势必会造成品种退化，畜产品质量下降，甚至会引起规模性动物疫病暴发。这将会给辽宁绒山羊主产区之一的我市经济带來十分严

7、重的影响。况且适当的放牧还会加快本区的生态代谢进程，改善本区的生态水平。人类适当献血，尚可改善体质，又何况是无所不能的口然界呢？省政府之所以颁布《辽宁省封山禁牧规定》，就是考虑到本省的生态发展。生态发展的好坏,直接影响到我省可持续发展战略的实行。什么是可持续发展？一九八七年世界环境及发展委员会所发表的《布特兰报告书》将其定义为既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。这就是说，可持续发展是一种使当代人和后代人在社会、经济、生态以及其他方而达到双赢的发展模式。如果一味讲求执行硬性规定,将所有宜林的荒山荒地划为禁牧区，而忽视本地区畜牧业的发展，

8、那不但会错误领会省政府文