供水企业管理模式现状与发展

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1、供水企业管理模式现状与发展122222郭立杰潘东升杜玉柱刘宝玉姜国安于林(1哈尔滨供水工程领导小组办公室,哈尔滨150010;2哈尔滨市供排水集团,哈尔滨150010)摘要描述了我国大中城市供水企业建立发展的基本经历和特点。阐述了企业的历史发展对企业管理现状的影响,以及目前我国供水企业管理的基本模式。分析了这种管理模式对今后企业发展的影响,特别是对水价构成的成本管理的影响等。揭示了城市供水供销差过大的原因,提出了解决措施和供水企业内部改革主体思路。关键词供水企业内部改革管理模式制水成本供销差0引言伐,企业更多的是依靠政策和水价的调整,对内部管

2、随着国企改革不断深入,与国计民生有密切关理改革重视不足。系的供水企业也面临改革过程,近些年来,国内部分(3)供水企业职工人数较多,家族式职工占一城市供水企业进行了不同形式的尝试。有的改革相定比例,产生这种情况的原因是历史性的。企业初对比较成功,有的却并不理想。政府至今仍未明确期以制水和收费管理两个主体部门组成,由于水厂提倡推广的改革模式。由此看来,供水企业改革还和管道的维修及改扩建工程,其施工队伍发展成工需要探索过程。为把供水企业的改革推向新的高程建设公司,由三产子女就业派生出实业(服务)公度,应对供水企业的发展过程和管理现状进行研究司。此类

3、公司原则上自负盈亏,但由于历史和市场分析,找出抑制企业发展、影响企业效益的原因,针诸多原因,多数仍然依附主业。他们的办公场所和对问题提出相应的弥补措施确定改革方案。至于政办公设备大多属于国有企业。此类人数一般占整个治体制对企业的影响自然是至关重要的,本文暂不公司的1/2左右。企业对这部分“不吃水费”的员工,涉及此类问题,重点仅限于对企业内部的管理与改人事管理初期界限划分较清,后来,随着企业的发展,革提出见解。根据工作需要干部职工互相调位情况也经常发生。1我国供水企业的基本特点(4)企业固定资产数额较大。第一,占用土地(1)我国大中城市中的供水

4、企业大部分都在解较多,供水企业早期规模较小,供水生产分散,随着放前建立,一般有70～100年的历史。因此,第一个城市发展供水量不断增加,政府规划建设新水源、新特点是:建厂时间较久远。由于城市供水与国计民水厂。旧的生产用地和设施没有收回,逐渐转为企生有密切关系,建国后供水企业一直是国家重点扶业其他部门使用。另外,随着城市人口和供水面积持的国有企业,早期改扩建工程都是政府计划拨款的增长,增加服务设施用地,由政府重新划拨和用水投资。我国引入市场经济后,虽然进行了拨改贷的配套费、顶帐等渠道,得到的用地用房,这样使供水改革,但由于水价受政府协调制约和企

5、业管理等诸企业的用地用房较多,可以说,有些企业对不断增加多原因使供水企业一直处于微利保本状态,一般没的用地用房也统计不详。第二,厂房设备不断增长,有偿贷能力。就是说后期贷款数目基本挂帐,不但随着供水企业的不断发展,生活、生产用水量不断增不能减少,常常由于利息的增加而增加。加,各城市不断进行供水的改扩建工程,使供水企业(2)我国供水企业各城市一般只有一个,近年的厂房和机械设备不断增加,同时,国家对饮用水水来,有个别城市随着改革将企业分成几个公司,基本质标准和现代化管理程度也不断提高要求,从而使是按区域分割,没有真正意义上的市场竞争,因此供企业的

6、固定资产也不断增加。第三,城区管网是供水企业内部改革管理没有跟上其他企业的改革步水企业的累积财富,它是随着城市的发展而发展,随46给水排水Vol.34增刊2008着用户的增加而增加,一般大、中城市都有上千公里绿化、自控仪表维护等工作,总公司都是优惠承包给的配水管道。他们。有时还要求基层单位把招待费消费在企业内2供水企业管理的基本模式部,以保证他们的开支。2.1制水与收费是供水企业的主业我国的供水企业下属单位很多,以上的情况大我国的供水企业都是以制水和收费两大部门为同小异。财务资金流向参见图1。主体,称为“吃水费”的。总公司对吃水费的部门财务、

7、计划集中管理,统一下达生产经营计划,制水和收费部门不是独立法人。总公司对这些部门的管理和成本进行全面负担,按计划支出制水部门各水厂的生产用电、净水剂及消毒材料、工艺设备维修,改建工程和管理费等;按计划支出收费系统的管网维修和改扩建及管理费等。收费系统一般下设区域分公司。分公司的售水和收费计划是根据上年、上月同期实际完成的情况,图1供水企业管理基本模式的财务流向示意并结合完成的难易程度拟定。经收费系统修正后报3供水企业目前管理模式对供水成本直接影响批(收费计划是根据售水计划结合不同性质用水所3.1供销差过大是增加成本的重要因素占比例计算)。制定

8、供水计划的依据不够科学,是产生供销差供水计划是按照售水计划加上允许漏失和漏收过大的根本原因,制水成本的计算不是依据出厂流量下达。但实际生产过程中,为保证社会效益,生