“低保”制度研究文献回顾

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1、2013年第36期经济研究导刊No．36．2013总第218期EC0N0MICRESEARCHGUIDESerialNo．2l8“低保"制度研究文献回顾周丽，林远明(肇庆学院经济与管理学院，广东肇庆526061)摘要：“低保”制度的有效性取决于这一制度实施过程所涉及的关键环节和关键要素，以及这些环节与要素之间的关系能否得到科学的认识和正确的把握。也就是说，“低保”制度是否获得预期的效果以及其功用的大小，取决于“低保”制度运行中究竟存在着哪些问题，以及这些问题在一定的经济、政治、文化、社会条件下能否得到有效解决。“低保”制度从建立到完善需要一个漫长的探索过程，通过对相关文献的总结，并从中

2、寻找中国“低保”制度研究的发展、演进轨迹，进而形成一个比较清晰的研究框架。关键词：“低保”制度；文献；研究轨迹中图分类号：F840文献标志码：A文章编号：1673—291X(2013)36~0078—03庭的生活形态，以此找出符合这些生活形态的贫困群体；第一、关于低保制度重要性的研究二步：分析一般居民和贫困户的收入和f肖费，求出生活必需孙立平(2004)研究发现，仅仅通过市场运作，经济收益品的菜单，再用市场物价来较为客观地求出最低生活保障线不可能自觉分配给社会的贫穷群体，我们需要一种再分配职(包括生存线、温饱线和脱贫线)；第三步：将贫困线与社会能来纠正这种不断增加的不平等。他提出，社会

3、分化是以不平均收人(中位数)挂钩，对最低生活保障线进行调整。唐钧平等的秩序为基础的，经济增长与社会发展处于断裂状况。的持续研究得出了切合中国实际的解决方案，具有一定的可最低生活保障制度就能够发挥其应有的功能，它的有效补偿操作性。机制，可以缓解区域差异的扩大，城乡差距的扩大，不同群体杨宜勇、张英、顾严(2006)将“梯队模型”表述为i个之间收入差距的扩大，使经济发展和对普通民众的社会保护等六个级，i个等就是i个经济带，六个级是指每个经济带的共同目标最大化。内部又划分为两个级。“i梯队模型”的主要意义在于：～是周沛(2010)认为，最低生活保障制度是社会保障制度的解决“应保尽保”问题；二是

4、满足区域发展不平衡的需求现重要组成部分，是现代国家最基本的社会保障制度之一，它状；是优化中央地方财政关系，逐步实现基本公共服务均对于解决贫困人口的基本生活问题至关重要，对社会政治、等化从实践意义上来看，“i梯队模型”既可以避免过去城经济、文化的发展同样具有重要意义。市最低生活保障制度产生的主要问题，又符合中周区域经济发展的特点，还能兼顾中央和地方的积极性。二、关于如何制定低保标准的研究雷小康(2009)认为，中低保制度应该走向“配套措施”囝内学者唐钧持续关注“低保”问题并开喂了深入的研和“分类救助”。“配套措施”是指为解决低保对象在医疗，子究。早在1995年，唐钧就开始关注国际上通用的

5、确定最低牛女教育和住房等特殊问题时所采取的配套措施。“分类救助”活保障线的方法。1997年，唐钧在中国现有的测算城市低保是指对低保家庭中特殊需要成员，如老人、未成年人、残疾标准的方法基础上，根据市场菜篮法、恩格尔系数、际贫人、重病人采取的特殊政策。“配套措施”和“分类救助”依据标准和生活形态法提出一种综合测算法，同时根据中国低保不同情况进行科学分类的前提下，实现各类网难群体都能获政策现有的实际情况来确定i个最低生活保障标准，分别是取党和政府的救助与关怀，更能够体现政策善意与普适性。“生存线”、“温饱线”和“发展线”。2012年，唐钧再次提出景天魁(2006)强调所有公民在“低保”这条底

6、线面前所了，”综合法”的研究方案。该方案包括=三个步骤。第一步：用生具有的权利一致性，认为低保制度应该坚持底线公平的原则。活形态法来确定中国不同礼会、经济发展水平地区的贫困家这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具有收稿日期：2013-08—19基金项目：广东省大学生创新实验项目“肇庆城乡低保准家计调查”阶段性研究成果(1058012002)(项目组其他成员：蔡晶晶、何颖施、张萌玉、刘茂同)作者简介：周丽(1968一)，女，湖南衡阳人，副教授，博士，从事创新与创业管理研究；林远明(1991一)，男，广东湛江人，学生，从事社会管理研究。一78—的部分，是起码的部分，其基本权NJ,

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