交通运输行业低碳发展展望.doc

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1、交通运输行业低碳发展展望作者：朱伽林（作者为交通运输部政策法规司副司长）2010-6-11当前，全球性能源问题、生态环境问题，特别是气候变化问题，已广泛受到世界各国的高度关注，相关话题己经跃升至扯界政治经济博弈的前台。中国政府努力推进节能减排工作，积极探索低碳经济发展，充分展现了一个发展中国家难能可贵的决心和勇气。不久前，国务院召开第109次常务会和全国节能减排工作电视电话会议，强调节能减排形势的紧迫性，印发了《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五''节能减排目标的通知》，其政策Z“铁腕J措施之严厉前所

2、未有。交通运输行业是国务院确定的节能减排的重点行业之一，国务院明确要求加快建设以低碳排放为特征的交通体系，同时，在国际海运和民航运输领域，中国应对发达国家和国际组织限排规定的压力也很大。因此，交通运输行业做好节能减排工作责无旁贷。交通运输行业低碳发展的形势与要求（一级）应对气候变化，己成为全球共同面临的严峻挑战。各国都认识到气候变化的严重性，排放权（实质是发展权）Z争已成为国际政治博弈的焦点。中国作为最大的发展屮国家，虽然工业化、城市化进程持续加快，发展经济、摆脱贫困、改善民生的任务相当艰巨，但还是郑重承诺：到

3、2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%〜45%。这意味着中国将承担全球CO2减排总量的1/4以上。这一选择，既是中国作为负责任大国的应有之举，也是加快转变发展方式的客观要求，更是中国经济社会发展的重大战略和经济结构调整的重大机遇。应对气候变化挑战，国际共识是发展低碳经济。发达国家纷纷把低碳经济作为应对金融危机、抢占新一轮工业革命制高点、赢取国际政治主导权的突破口，碳市场、碳关税、碳金融的推进，将深刻改变世界经济与贸易格局。中国作为全球重要的经济体，在积极参与国际合作的同吋，已将发展有中国特色的

4、低碳经济列入议事日程。促进交通运输行业低碳发展，成为助推低碳经济的重要环节。交通运输是公认的三大主耍“碳源”之一，仅汽车CO2排放量即占全球CO2总排放量的25%（美国约为27%,英国约为21%,日本约为20%）o2008年初奥斯陆气候和环境国际研究屮心发表研究报告称，过去10年全球碳排放总量增长13%,而源自交通工具的增长率却达25%；欧盟大部分工业领域都成功减碳，但交通工具碳排放量仍增长21%；预计2050年全球交通工具碳排放量将再增长30%〜50%o亚洲开发银行也称，未来25年内，全球交通CO2排放量将增

5、长57%,而发展中国家的汽车CO2排放量增长即占80%。为此，各国均将发展低碳交通作为战略重点，如英国于2007年率先提出“低碳交通创新战略"，去年乂发布了《低碳运输：更加绿色的未来》，作为《英国低碳转型计划》的三个配套战略计划之一。中国交通运输业是仅次于制造业的石油消费第二大行业，约占全社会石油消费总量的34%,且这一比例到2020年有望上升至57%O与此同时，屮国交通运输业能源利用效率与世界先进水平相比明显偏低，其屮载货汽车、内河船舶每百吨千米油耗分别高30%、20%以上。国内有专家称，中国源于交通工具的C

6、O2排放量约占全社会CO2排放总量的22%（上海测算为23.8%）,仅次于工业、建筑业之后排第三位。相关研究还表明，如不推进低碳发展，这一比例到2020年有可能升至约40%o中国交通运输行业能耗和碳排放的形势不容乐观，低碳发展的任务相当艰巨！构建低碳交通运输体系的初步认识（一级）所谓低碳交通运输，是一种以低能耗、低污染、低排放为根本特征的交通运输发展模式，其核心在于促进交通运输系统提高能源效率、改善用能结构、减缓对气候变化的影响。旨在充分满足经济社会发展对运输需求的前提下，不断提高交通运输碳生产力，实现发展方式

7、的根本转变。低碳是可持续发展的核心、本质和灵魂，是传统节能减排工作的新起点，是资源节约型、环境友好型行业建设的重要“抓手低碳交通运输是一个体系化的概念，主要表现在：全面性。一方面，低碳化的手段是多样的，既包含技术性减碳，即广泛研发和推广应用节能技术和新能源技术，也包括结构性减碳，即通过优化路网结构、运力结构等提高能效，还包括制度性减碳，即建立健全以燃油消耗限值为中心的市场准入与退出机制、节约利用能源的技术标准体系等。另一方面，低碳化的途径是双向的，既包插“供给"方面的减碳，即提供一个更低碳的交通运输服务系统，也

8、包括“需求"层而的减碳，即引导公众理性选择出行方式，鼓励乘用公共交通或者骑自行车等。系统性。促进低碳交通运输发展，是一项系统性很强的工作。无论是交通运输系统的规划、建设、运输组织和服务，还是交通工具的生产、使用、运营与维护，乃至相关制度和技术保障措施、人们的运输消费模式等，都需要用“低蓟桝？的理念予以改造和优化。渐进性。从过程来讲，低碳交通运输实质上是一个不断低碳化的过程，不同发展阶段