积极财政政策效果评估与对策

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1、财金调研HONGGUANJINGJIGUANLI积极财政政策效果评估与对策○许生○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○为应对金融危机，我国政府采取积极的财政政策，有效促进了2009年我国宏观经○○○济企稳回升。2010年，积极财政政策效果继续显现。下一步，建议在调整政策着力点的基○○○础上，继续保持适当扩张性，适时将短期应对性政策转变为着力改善民生的中长期战○○略；要大力调整财政赤字使用方式，优化公共投资领域，适当减少减税政策的运用。○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○○在国际金融危机不断蔓延背轻企业

2、和居民负担约5000亿元，施的影响。2009年的政策措施拉景下，2009年我国经济增长达到使当年宏观税负率（财政一般预动当年经济增长率提高了0.69个8.7%，率先实现经济总体回升向算收入、预算外收入、基金收入之百分点，预期这一系列政策措施好。今年一季度，全国经济增长率和占GDP的比率）降低49%；全国将会拉动2010年的经济增长提高达到11.9%，有18个省区市经济财政实际赤字9500亿元，使赤字0.88个百分点。综合这些滞后因增长率均超过15%，多个省份接率比2008年上升2.26%；中央政素影响，2009年的财政政策对我近甚至超过20%，回升向好趋势府1.18万亿元

3、新增投资至2009国经济增长率将会释放1.64个百进一步巩固。我国经济之所以能年底完成6078亿元，折合全国投分点的拉动效应。够在短时间内率先实现“V”形反资率约为2.7%。另外，还包括不太从对投资率的影响效果看，转，2009年的积极财政政策发挥容易掌握的地方政府投资和旨在2009年的政策措施对提高我国投了重要作用。提高财政补贴和社会保障水平的资率的作用逐年递减。相应政策财政支出等。措施拉动2009年的投资率上升了2009年积极财政政策的（一）2009年的积极财政政策4.74个百分点。综合这些滞后影实际效果拉动经济增长效果显著响，2009年的财政政策对拉动我积极财政政策的

4、各项政策措国投资率上升效果非常明显。2008年第四季度以来，我国施不仅对2009年当年的宏观经济（二）财政赤字对拉动我国经开始实施以提高政府投资力度、具有实际影响，而且将对之后连济增长效果非常显著实施结构性减税、提高财政补贴续几年的宏观经济同样具有明显积极财政政策中不同的政策和社会保障水平、扩大财政赤字影响。措施对宏观经济的政策效果具有为主要内容的扩张性财政政策。从对经济增长率的拉动作用很大差异。从对经济增长率的拉力度之大，前所未有。看，预期2010年的经济增长会更动作用看，扩大赤字、提高赤字率2009年，结构性减税政策减大程度地受到2009年各项政策措的效果最为显著。在

5、一个相对较2010年第7期34HONGGUANJINGJIGUANLI财金调研长的时期里，2009年我国主要体升0.55个百分点；财政赤字和政个百分点。虽然2012年以后本轮现为建设性的财政赤字（9500亿府投资的效果则随时间推移而依积极财政政策的拉动效应将逐步元）可以拉动经济增长1.39个百次递减，2009年最为有效，分别拉减弱，但随着我国经济增长的内分点；其次为扩大政府投资和结动当年投资率增长2.9和1.48个生性逐步恢复并不断得到巩固和构性减税，其长期影响可以分别百分点。从效果递减的程度来看，强化，经济的高增长有望在“十二拉动经济增长0.16和0.09个百财政赤字的

6、投资增长效应衰减的五”时期继续得以维持。分点。速度较慢，对投资增长的拉动作经济平稳较快增长的前景已从对投资率的影响效果看，用更为持久。经基本明朗，宏观调控的政策重提高赤字率和扩大政府投资均可心应该更多转向防范通货膨胀，以使我国投资率大幅度提高（这政策建议抑制经济过热，化解资产泡沫风两项政策措施与我国投资率的关险，促进经济增长动力结构转型系更为直接），减税效果就相对差（一）宏观调控应做好应对经等方面来。更多依赖投资增长仍一些（减税与我国投资率上升只济过热的政策预案然会是“十二五”时期我国经济保具有间接关系）。政策评估发现，2009年积极持快速增长所不得不面对的主要（三）不同

7、政策措施对经济增财政政策的后续影响将集中在动力来源，消费率的提升仍然面长的政策时滞存在差异2010年显现，预计拉动今年经济临诸多困难，经济过热的风险主从对经济增长率的拉动作用增长提高近0.9个百分点。鉴于今要在于投资过热。因此，下大决心看，2009年的结构性减税政策预年我国继续实施积极的财政政优化投资结构，坚决抑制资产价计将会在2010年发挥出更大作策，其总体力度不亚于2009年的格过快上涨，调整房地产业市场用，预期将会拉动今年经济增长刺激水平，且财政赤字甚至超过份额与政府保障之间的比例安提高0.15个百分点；9500亿元的了