“新农保”制度：收入再分配效应评析与政策建议

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1、■发展战略■现代管理科学■2014年第1期“新农保"制度：收入再分配效应评析与政策建议●吴晓忠肖尧摘要：“新农保”的收入再分配效压主要是通过政府的“进口补”和“出口补”等补贴政策来实现的。从宏观角度对20l0年和20'^年“新农保”财政补贴的估算表明：由于试点展开时间较短、保障水平标准较低等原因，“新农保”的财政补贴水平并不高，地区间补贴程度也不平衡；外加上微观角度的投资收益率，税费等相关因素变化，收入再分配效压受到影响。因此进一步提高“新农保”的收入再分配效压需要加强财政补贴强度，取消“捆绑条款”，减少农村相关税费，以及增加个人账户投资收益率等一系列相关政策

2、的实施。关键词：新型农村社会养老保险；财政补贴；收入再分配效压一．引言础养老金．在“进口补”方面．地方财政承担个人账户的补社会保障制度是改善收入分配、实现社会公平正义的贴。重要保障．也是加快转变经济发展方式．促进城市化进程根据中国统计年鉴可以估算出2010年～2011年各地的重要内容我国从上世纪80年代开始探索农村社会保区中央和地方财政补贴的数额该测算不考虑各地区根据障制度(简称“老农保”)，也取得了相应成就但是随着农经济条件调整的情况．而是根据全国统一的最低标准进行村人口老龄化日趋严重．城镇化的不断推进．农村社会保(表1)，相关计算公式如下：障制度也日渐显示

3、出实施障碍．这同时也对农村社会保障中央财政补贴=∑中西部农村本年领取养老金人数×提出更高的要求55xl2+2东部农村本年领取养老金人数x55x50％x12事实上．无论从宏观角度还是微观角度．“新农保”都东部地区地方财政补贴=本年领取养老金人数x55×具有收入再分配效应：从宏观角度看．新农保的个人账户50％xl2+f年末参保人数本年领取养老金人数)x30和基础账户的补贴来自于政府的财政收入．而政府的财政西部地区地方财政补贴=f年末参保人数本年领取养收入又来自于不同时期的税收收入f也就是劳动者创造的老金人数)x30财富)．因此“新农保”具有代内和代际的收入再分配功

4、能考查各地区中央和地方财政补贴情况．政府补贴程度从微观角度看．个人参保收入、个人账户投资收益率等因差距比较大．导致“新农保”的“碎片化”现象严重f李冬妍．素．都会导致个人养老保险收益现表12(1102(111年末各地区农村社会养老保险财政补贴情况值与支出现值之间存在差额．该差中央财政补贴地方财政补贴中央财政补贴地方财政补贴额就反映了养老保险的纯收益．存地区f兀、I力兀、地区I力兀、f兀、在收入再分配效应f王晓军、康博全国黑龙江威，2009)但一些微观因素(如税东部安徽费．投资收益率)也会增强或抵消北京江西财政补贴机制的再分配效应本文天津河南将从宏观和微观角度考

5、查财政补河北湖北贴、税费、投资收益率等政策对“新辽宁湖南农保”收入再分配效应．并对如何上海广西完善该分配效应提出建议江苏重庆二．“新农保”制度政府补贴效浙江四川应现状评析：基于宏观角度福建贵卅I山东云南“新农保”相对原先的“老农保”广东西藏存在两大区别：第一、采用基础养海南陕西老金和个人账户的相结合的制度中西部甘肃模式．其中基础养老金由财政全额山西青海负担；第二、采取个人缴费、集体补内蒙古宁夏助和政府补贴的财政补贴机制即吉林新疆在“出口补”方面财政全额负担基78■2014年第1期■现代管理科学■发展战略表2“新农保”的收入再分配效厦(单位元保”覆盖面不包括在校

6、学生．而15岁2岁之间财政“进口}大部分人处于学生状态(李俊，2012)，设定a-23政府补贴304050607080领取养老金年龄b=60．发放年数为[1-12．S初始净转移收人775267878394737926267801306280998578186651养老金发放标准So-660根据统计年鉴2001年～基础养老金调整指数2011年一年期银行存款利率平均为44％．设定调整指数3％4％5％6％7％8％t-4％．1r=5％：根据农村经济发展状况以及物价变净转移收人23842023521342522055077526781151580017093400动情况

7、．设定基础养老金调整指数为0-6％f孙雅增加额11371401699208253212837631175577605娜．王成鑫．2011)：根据统计年鉴2001年～2011增加百分数47694825485048534843年计算出人均总收入增长率为g-2％．2009年人相关税率均总收人为711597元．2009年～2011年人均税税率01％05％1％15％2％25％费支出平均占人均总收入的00012．因此取值为净转移收人777257373746766877305637993558825645385193wo-7000元．X-012％本文在分析主要变量对收减少额

8、3978974973714973704