铁路物资招标评标方法应用探讨-论文.pdf

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1、Ra；。wayPuiI—篙rch萼ase＆与Supply_●-_铁路物资招标评标方法应用探讨◆杨再辉摘要：铁路物资采购范围大、技术差异大、品种繁多、生产厂家众多，需要根据设备材料的不同特点采用不同的招标评标办法。对铁路物资招标应用的集中招标方法以及评标方法进行了归纳分析，并在此基础上提出了铁路物资招标采购应注意的问题与建议。关键词：铁路物资招标评标1引言当前，我国铁路正加快转变发展方式、落实市场主体职责、实施多元化经营发展战略，铁路网线建设步伐加快，高新设备大范围投入使用，招投标制度在铁路物资采购中得以广泛应用和推广。铁路物资在招标评标过程中出现了一些问题，诸如：前期工作不

2、到位，招标方式未优化造成频繁招标、重复品种招标；没有铁路物资专门的配套制度、管理机构、实施流程和方法体系，造成各铁路单位评标方式不统一，缺乏公认的合理有效的评标办法，给评标带来很多重复工作和困惑。笔者针对这些问题结合法理知识进行了分析和比较，并根据铁路近期企业采用集中一次招标方式，为下属多个实施主体在一定颁布的有关指导意见，对铁路物资招标评标方法进行探讨。时期内因零星、应急或重复需求分批次采购技术标；隹、规2招标方法格和要求相同的物资。招标人通过招标，与中标人形成物铁路物资招标可采取集中招标和一般招标方式，但要资统一采购框架协议，协议一般只约定在有效期内采购物以集中招标为主

3、要方式，每年进行一定次数的集中招标。资的技术标；隹、规格和要求以及合同单价，不约定或大致招标以公开招标资格后审方式，可最大限度地缩短招标时约定采购标的数量和总价，各采购实施主体按照采购框架间，增加投标竞争性，减少围标、串标，防止腐败。协议分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同2．1集中招标协议。有效期限根据市场价格的变化而定，一般为一年，铁路单位一般规定单项合同估价达到规模额度值的主市场价格波动较大的物资可视具体情况缩短有效期，或规要设备材料必须采用招标，同时，应充分考虑基层单位化定在有效期内选择确定一个与标的价格构成比重较大的原零为整或周期性重复需求的规模性物资也

4、应纳入物资招标材料为联动指数，原材料价格波动不大于±10％时中标价采购范围。例如，各车辆段对统一物资(车辆配件、货车格不予调整，在有效期内原材料价格波动大于±1O％时，轴承类)，供电段在一个运营计划年度内的电力电缆等物经协商调整采购单价，协商不成可重新组织招标确定中标资。在实际工作中，还应充分考虑统一相似项目中会用到单位。相同的设备材料，当同一部门管理的多个项目同时具备招21．2捆绑式招标采购。捆绑式招标采购是指将技术含量标条件时，采用合并同类项集中招标既可以减少招标次数、较高、技术要求相差较大、目前不适宜采用定期协议采购节约人力物力、提高招标工作效率，又可因招标量大而降而

5、交货期相近的项目设备材料集中在一起统一进行招标的低设备材料价格。集中招标提高效率的前提是推行统一标采购方法。准，明确设备材料选型原则，明确采用集中招标的设备材需要注意的是，框架协议式招标采购适用于铁路企业料目录，使用标准技术规范。集中招标又可分为框架协议下属多个实施主体预算年度内重复性的物资需求，可视同式招标和捆绑式招标，在集中招标的设备材料目录中应明为运营属性，捆绑式招标采购一般应用于和铁路企业固定确是采取定期协议式招标还是捆绑式招标，其中还可以应资产投资或大修密切相关、难以与整体项目分割的物资需用国际招标采购所使用的电子逆向拍卖。求，具有唯一性、一次性的项目属性。211

6、框架协议式招标采购。框架协议式招标采购是铁路2．1．3电子逆向拍卖。根据《采购示范法》，电子逆向拍卖2014·0845■蒜篓＆SuppIy加不减”、“就高不就低”。例如，机电产品国际招标规定缺漏项的，按其他有效投标人该项的最高报价计算；供货数量不足的按投标中的单价补足数量；若投标中超出了投标文件要求的内容，则评标时不予核减。付款条件和交货期偏差折价。如对招标文件规定的付款条件偏差，可采用招标文件规定的利率计算提前支付所产生的利息折现值，并计入评标总价；招标文件要求的交货时间偏差，则按招标文件规定调整增加评标价。@未计入报价但评标中应当考虑的汇率、税费、运输保险费以及其他费用

7、的增减。特别在税费方面，2014年铁路企业实施营业税改增值税后，对属于增值税抵扣范围内的物资采购进行比价时，应充分考虑供应商的增值税纳税人身份和所提供增值税发票的种类。对供应商不提供增值税抵扣凭证的物资价格以含税价格进行评审，对供应商可提供增值税抵扣凭证的物资价格以不含税价格进行评审，按照企业整体效益最大化的原则系指供应商或承包商在规定期限内相继提出更低报价，出选择供应商进行采购。价自动评审，采购实体选出中选报价书所使用的在线实时3．2综合评估法采购工具。实质上，就是通常所指的竞价采购以电子招标由于铁路是网状运输结