谈转型期我国社会保障制度变迁与政府职能转型

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1、统一性，同时管理体制比较混乱，政出多门，导致管理协调难度大，影响了社保工作的管理效率。我国虽然经过多次的政策谈转型期我国社会保障制度调整，但是社会统筹主要是实行省(区)级统筹调剂基金，参保人群虽然逐渐扩大，但城市人群仍然是参保的主体，尚未在农村全面展开。行政事业单位和国有企业参保变迁与政府职能转型比例较高，而集体企业和非公有制单位参保比率较低(龙泉，2006)。城乡社保的巨大差异不适应市场经济■朱朝霞(南宁职业技术学院南宁530000)的发展。长期以来，我国社会保障城乡差◆中图分类号：F121文献标识码：A别比较大，城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度，而农村实行的却是以群

2、它构成我国现有社会保障制度的基础。我众互助和国家救济为主体的社会保障制度，内容摘要：本文通过阐述社会保障、社国明确提出政府在社会保障体系中起主导保障水平明显低于城市，特别是只要有了会保障制度与政府职能本质特性及相作用，形成政府、企业、个人责任共同分城市户口，就可享有就业机会及养老、医互关系．论述了社会保障制度变迁和担的机制。随后，国家专门成立了人力资疗等一系列社会保险与补贴。洪英和刘苓政府职能转型，并对我国社会保障制度变迁和政府职能转型问题提出了相源和社会保障部，负责对社保政策的制定、玲(2001)认为，社会保障本应惠及社会关对策建议。实施及资金管理。的每个成员，不应当有城乡之

3、别，但实践关键词：转型时期社保制度变迁政府为社保体系的运行提供政策与法与理论严重背离，使我国农村社会保障严政府职能律保障。一般认为，社会保障制度和政策重滞后，农村严重缺乏社会保障必将带来是社会财富和资源的再次分配，特别是在严重的后果。社会保障、社会保障制度与如今社会，财富和资源的分配始终受到政劳动力供求关系失衡，弱势劳工群体政府职能治和市场双重力量的支配。社保制度要实问题凸显。由于人口众多、劳动力资源丰富(一)社会保障与社会保障制度现民主化、法制化，其法律、法规的出台和经济结构调整，以及资本和技术密集程社会保障是国家以立法形式，通过重也只有政府才能够完成和实现。度的提高，经济发

4、展对就业的拉动力减弱，新调整国民收入的分配和再分配，保障人政府是社会保障产品最大的供给主使我国劳动力供给严重失衡。在国有、外资们基本生活，达到协调社会成员之间关系体。社会保障产品具有公共性质，只有政和私营企业中，下岗人员总量不断增加，部的一种社会制度。我国的社会保障体系由府的协调才能实现配给的公平与资源最优分在岗人员的劳动经济权益也受到侵害。社会保险、社会救济和社会福利三方面构化。当然，非营利组织在社保中的作用也法制法规缺乏，统筹的标准不统一。我成，相互补充，相互协调。社会保障具有公日益突出。国社会保障政策在最初选择时，采取试点共性质，但针对具体项目却又有不同的产先行的改革方式

5、，并由此形成以政策主导社会保障制度约束与政府职品性质。其中，社会保险是国家从国民收改革的社会保障现实，无法使新的社会保能缺失入总额中扣除一部分加上政府财政支持组障制度真正走向定型发展。因而，只有依成的基金在全体成员中进行调配的过程，保障层次不足，发展力度不够。我国靠法律才能准确把握各方责任，才能明确其在某种程度上具有排它性；社会救济和社会保障基金规模有限，之前的费用全部界定政府、市场与民间的合理分工并充分社会福利是指国家采取强制手段将高收入由国家和企业承担，没有或很少个人的积发挥出各自的积极性。另外，我国目前基阶层收入向低收入阶层转移，或个体自愿累，个人缺乏自我保障意识和责任，

6、近年本养老保险大部分地区都实现了省(区)把自己所得转移出去，从而达到一种社会随着社会保障制度的深化，费用逐步向国级统筹，医疗保险和失业保险按国务院公平。这与社会保险对象不同，其转移对家、集体和个人共同负担过渡。但在新制决定和条例规定只限于地、市级统筹，但象不需要受益与贡献的对等性，因此救济度的执行过程中仍存在不少问题，国家和如今却停留在县级统筹阶段，纳入全省和福利在某种程度上不具有排他性。企业仍然包揽大多，行政事业单位基本上(区)统筹难度很大。同时，统筹比例区社会保障制度具有如下特征：以保障仍由国家全包，非国有企业往往讨价还价，域、行业差别很大，一定程度障碍了人力全体社会成员的

7、生活、维护全体社会成员保障项目少(孙士柱、郭甲，2003)。对此，资源的自由流动和优化配置。的尊严为基础；社会保障以国家立法为标我国有必要借鉴国外成功做法，充分吸收转型时期社会保障制度完善准，同时要与生产力发展水平相一致；社社会资金，设立政府(国家、地方)、企事与政府职能转型的思路探讨会保障的构建，必须体现公平与效率关系。业单位及社会协会三层次社会保障，后两(二)社会保障体系构建中的政府职能者均属雇主、雇员共同投保或雇员单独投完善社保体系与转变政府职能，：b1]g8．政府在社保中发挥重要作用