黄河金三角承接产业转移示范区政策建议.doc

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1、关于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区若干政策的建议晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区是我国目前唯一一个经国家批复的跨省承接产业转移示范区，示范区的成立促使三门峡、运城、临汾、渭南四市更加紧密结合在一起，对于为国家探索跨区域合作模式具有重要意义。黄河金三角三省四市分别属于中原经济区、关中一天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区，既然同属于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，就应享受统一政策，使三大经济区、西部大开发的支持政策覆盖四市，共同享受财政.金融、土地、环保、教育等支持政策。为突破行政区划壁垒，

2、形成中西部地区重要的能源原材料与装备制造业基地、区域性物流中心、区域合作发展先行区和新的经济增长极，加快该地区发展，体现国家对黄河金三角地区的重点支持，现提出有关政策建议如下：一、财税政策（一）加大财政资金投入。逐步加大中央对黄河金三角地区一般性转移支付的规模。中央财政通过加大转移支付等政策，支持黄河金三角地区改善民生和促进基本公共服务均等化，优化产业承接环境。提高中央财政性建设资金用于黄河金三角地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排该地区的项目。

3、对区域内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设，加大中央投资力度，取消或减少市县配套资金。（二）实行税收优惠政策。对设在黄河金三角地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税。对经认定的高新技术企业，可以定期减征或免征企业所得税。对符合条件的科技企业孵化器、创业服务中心和技术市场，自认定之日起，在一年内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展的技术咨询、技术服务，可享受非赢利科研机构的优惠政策。对该地

4、区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。二、金融政策鼓励和引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。支持黄河金三角地区金融机构参与全国统一的同业拆借市场、票据市场、债券市场、外汇市场和黄金市场的投融资活动。鼓励和引导国内外商业银行到该地区设立机构和开办业务。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。对投资大、建设期长

5、的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。设立促进黄河三角承接产业转移示范区发展专项基金，允许发展区域性金融机构。适当降低本地区企业上市门槛，支持符合条件的企业进入股票和债券市场融资。三、产业与投资政策优先安排建设项目。由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目，优先在本区域布局。支持有市场、有效益的资源就地加工转化。实行有差别的产业政策，制定承接产业转移示范区鼓励类产业目录，促进示范区地区特色优势产业发展。适当降低本地区国家鼓

6、励类产业门槛，下放核准权限，对示范区承接的符合国家产业政策的产业转移项目，优先予以核准备案。凡是有条件在示范区地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在示范区地区布局建设并优先审批核准。积极鼓励社会投资，加大招商引资力度,对特色优势产业、节能环保项目等，在项目审批、核准方面在同等条件下优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。鼓励与该地区鼓励类产业相关的科研院所、大专院校在示范区内建立国家级研发基地和技术中心。支持与鼓励类产业相关的重大科技成果和高新技术优先应用，为鼓励类产业发展提供技术支持。四、土地政策实

7、行土地资源优惠政策。进一步完善建设用地审批制度，简化程序，及时提供并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用收益，主要用于城镇基础设施建设。在坚持节约集约用地的前提下，进一步新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准，进一步完善体现国家产业政策导向的最低价标准实施政策。探索工业用地弹性出让和年租制度。制定促进探矿权、采矿权依法出让和转让的政策办法，培育矿业权市场。允许城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，挂钩指标在示范区内调剂使用，用于解决承接产业转移和基

8、础设施建设用地需求。五、对外开放政策加快内陆口岸建设，支持该地区条件成熟的地区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域。支持开发区和重点加工贸易企业设立保税仓库。支持本地区省级经济技术开发区和高新技术开发区升级为国家级开发区。对黄河金三角地区的经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。六、科教文化政策加大各类科技计划经费向黄河金三角地区的倾斜支持力度，逐步提高科