城镇化进程中河南农村基础教育的几个问题.doc

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1、城镇化进程中河南农村基础教育的几个问题摘要：中原经济区建设已上升为国家战略，城镇化进程在加速。在城镇化迅猛发展的同时，农村基础教育同样也不容忽视，暴露出的种种问题应当引起高度重视。关键词：城镇化；农村教育；现状；河南省中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)19-0042-03中原经济区建设提出：工业化、城镇化与农业现代化要协调发展。城镇化，是指人口宙乡村向城镇的迁移和职业的转变。作为一个社会发展过程，它包括人口流动、地域景观、经济领域和社会文化等方面的内涵。新型城镇化建设给政治、经济、文化、教育等方面带来了巨大的冲击，

2、尤其是农村基础教育发展与城镇化进程不相适应的问题H益严峻。据统计，从2007—2011年的五年间，河南全省城镇人口增加700万,中小学生增加72万，而城镇新增中小学仅有300所，个别地方城镇人口翻了一帑，而中小学近十年没有增加一所。城镇中小学教育资源不足，大班额现象比较突出。根据对个别县市的走访调查，河南省农村基础教育呈现一种“村空、乡弱、城拥挤”的现象，由此引发出诸如生源乡城流动、农村留守儿童增加、教学质量下滑等诸多问题。根据发达国家的经验，城镇化水平达到30%〜70%之间，是城镇化快速发展的时期。近年来，河南省经济水平在快速增长的同时，城镇化水平也在

3、不断提高，至2010年底，城镇化率达到了40%,而“十二五”末期，城镇化率要超过50%。而一个国家或者地区的城镇化水平与教育发展水平是紧密相关的，较高的城镇化水平必将伴随有较高的教育发展水平，较快的城镇化进程也必然伴随着较快的教育发展过程。但冃前城镇化水平的快速提升，引发农村基础教育的诸多问题不容忽视。一、快速城镇化使大批农村学龄子女涌入城市河南省小学校数在逐年减小，而招生人数和在校生人数从2005-2011年呈增加趋势。学校数和学生数以2005年为拐点，呈现两极分化姿态。2005-2011年，小学数量大幅减少，而小学在校生人数逐年增加；中学数量稳中有减

4、,中学在校生数量逐年递减。造成乡村学校“人去楼空”,城市学校“人满为患”，城镇“大班”、“超大班”现象普遍存在，主要由以下原因：1・撤点并校造成农村学生不得不到城镇就学2001年，国务院制订了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，拉开了全国撤点并校的大幕，随之，河南省各地对农村中小学布局进行了调整。从上页表1数据可以看出，从2005—2011年，河南省小学数量从33026所减少到27800所，平均每年减少871所，而小学在校生从987万人增加到1093万人，平均每年增加17.7万人；初中数量从5269

5、所减少到4596所，平均每年减少112所，而初中在校生从570万人减少到468万人,平均每年减少17万人。由此可以得出以下结论：河南全省义务教育阶段中、小学学校数逐年递减；而小学在校生逐年增加，初中在校生逐年减少，幅度都在17万人左右。撤并的学校几乎都在农村、乡镇，而小学增加的学生也大多涌向了城市。初中、小学在校生数量的不均衡变化，有计划生育的因素，也有随父母流向城镇的趋势，也不排除农村初中学生大面积缀学的可能。撤点并校的政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，但遗憾的是，部分地区农村初中阶段的辍学率不降反升，这与我们抽样调查的结果是一致的。造成在农村

6、屮小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，其中一个重耍原因是撤点并校造成教育费用骤增，增加了很多上学开销，例如食宿费、交通费等，使得很多农村家庭难以承受。2.城乡收入的口大差距引发农村劳动力转移随着城镇化进程的加快和农村产业结构的调整，城乡收入的巨大差距，引发农村富余劳动力大量涌向城镇，城镇人口逐年增加，农村人口逐年减少。在人量流动人口中，包含着为数众多的少年儿童，越来越多外出务工者选择了让子女在其流入地学校“借读”。表22005—2010年河南城乡人口数数据来源：河南省统计年鉴（单位：万人）。从表2可以看出，从2005—2010年，河南省人口规模呈上

7、升趋势，平均每年增加50万，其中城镇人口平均每年增加191万，乡村人口平均每年减少141万。现在，根据教育部的要求，很多流入地放宽了农民工子女的入学政策,还不需要交纳“赞助费”、“借读费”等，这进一步鼓励了农村人口向城市的流动热情。《2011年河南省教育事业发展统计公报》数据显示：全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生49.02万人，比上年增加10.02万人，其中小学阶段33.33人，初中阶段15.69万人，农民工随迁子女占义务教育阶段在校生总数3.14%。二、农村留守儿童问题日趋严重河南省是人口大省、农业大省，大量农村剩余劳动力进城务工，出现了众多的留守

8、儿童。根据《河南省2011年教育公报》的数据：全省2011年义务教育阶段，农村留