财政金融协调配合的调查和建议

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1、《西部金~}2013年第11期财政金融协调配合的调查和建议赵斐(中国人民银行西安分行，陕西西安710075)摘要：本文通过梳理当前陕西省及国家财政与金融协调配合的各项政策法规，总结全国部分省市财政金融配合的典型做法和经验。研究财政金融领域出现的新情况、新特点，突出积极探索以财政资金撬动金融资源、进一步加强财政金融协调配合的新途径，充分发挥金融对实体经济发展和结构转型的支持作用，促进陕西省经济快速发展。关键词：财政政策；金融政策；协调配合中图分类号：F830．5文献标识码：B文章编号：1674—0017-2013(11)一0037-03一、陕西省财政金融协调

2、配合的有益探索为了推动财政定向扶持政策与金融调控引导政策的有效对接，优化金融的资源配置功能，省财政厅、省金融办、省扶贫办、人民银行西安分行等单位积极协调配合，先后制定出台了多项专项资金管理办法，通过直接奖励、贷款贴息、扶持补助、风险补偿等形式对金融改革与发展予以定向支持。2012年，陕西省政府出台了《陕西省人民政府关于进一步促进金融业发展改革的意见》(陕政发~2012143号)，提出“充分发挥财政存款撬动作用，进一步探索将政府资源配置与银行业金融机构对陕西经济发展的贡献程度挂钩的有效途径。”(见下表)表1近年来陕西省政府出台的加强财政金融协调配合主要政策文

3、件名称文件字号《陕西省扶贫项目贷款贴息资金管理暂行办法》陕财办农~2007)92号《陕西省金融发展专项资金管理暂行办法》陕财办企[2008]31号《陕西省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理试行办法》陕财办金[2ol117号《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》西银发[2012]128号《陕西省融资性担保机构风险补偿资金管理办法》陕财办金[2o12115号《陕西省人民政府关于进一步促进金融业发展改革的意见》陕政发[2012143号(一)对金融机构的直接奖励。《陕西省金融发展专项资金管理暂行办法》中奖励在陕新设立或新迁入的金融机构总部：建立金融业发展激励机

4、制，设立陕西省金融发展贡献奖和金融创新奖，奖励对省金融业发展做出突出贡献以及在金融创新方面取得显著成果的组织和个人。《陕西省县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理试行办法》中规定财政部门对县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过15％的部分，按2％的比例给予奖励。《陕西省金融机构中小企业贷款增量奖励资金管理试行办法》中规定按照金融机构中小企业贷款增量比例、利率、存贷比等指标确定奖励与否，并根据增长比例超过10％的部分，按1％给予奖励。《陕西省创业促就业小额担保贷款实施办法》中规定按照创业促就业小额担保贷款发放中担保基金扩大倍数和贷款回收率的不同，对创业促

5、就业小额担保贷款办理银行实施不同等次的奖励。从实施效果看：(1)在对地方金融机构支持经济发展实行考核奖励方面，2011年拨付奖励资金375万元，2012年拨付奖励资金180万元；(2)在县域金融机构涉农贷款增量奖励方面，截至2012年末，陕西省各级财政向81个县的371个县域金融机构拨付涉农贷款奖励资金4．24亿元，带动金融机构新增发放涉农贷款828亿元，有效地促进了全省县域内各类金融机构加大涉农贷款投放，调动了社会资金投向“三农”的积极性。(3)在农村金融机构定向费用补贴方面，截至2012年末，全省各级财政向38个县的209个农村金融机构拨付定向费用补贴

6、5509万元，共带动农村金融机构为金融服务薄弱地区发放各类贷款64．9亿元，有力地推动了村镇银行的建设，增强了金融服务薄弱地区金融机构的风险拨备能力，缓解了农村贫穷落后地区融资难的困境。(4)在对金融机构中小企业贷款增量奖励方面，2012年省各级财政拨付中小企业贷款增量奖励资金2538．07万元，带动金融机构发放中小企业贷款3003．8亿元，比上年增加362．2亿元，同比增长收稿日期：2013—9作者简介：赵斐(1971一)，女，河北深泽人，高级经济师，现供职于中国人民银行西安分行。37《西部金融)2013年第11期26．9％，金融机构支持中小企业力度进一

7、步加强。(5)在对创业促就业小额担保贷款方面，截至2012年底，省级财政累计拨付小贷贴息资金9．17亿元，撬动金融机构贷款190．57亿元，扶持32．1万人成功创业，带动(吸纳)99．9万人就业。(-)对上市企业的直接奖励。《陕西省金融发展专项资金管理暂行办法》中规定实行上市融资激励。凡陕西省在境内外首发上市的公司，按其融资额情况予以相应奖励。从实施效果看，截止2012年底，省财政共拨付重点上市后备企业和成功上市和发债企业奖励资金2145万元。而对组织承销的金融机构尚无相应的政策和奖励。削弱了金融机构承销当地企业上市和发债的积极性。(三)对借款主体的贴息支

8、持。省财政厅及相关部门通过制定专项贷款贴息管理办法的形式，明确贴息