关于城乡统筹规划的探讨.doc

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1、关于城乡统筹规划的探讨摘要：自从加入世贸以來，我国经济一直保持飞速发展，在经济发展的同时，大量劳动力涌向城市，一度出现农村劳动力贫乏，城市就业压力过大的状况，发展农村经济产业，促进城乡居民就业平稳，促进城乡劳动力资源的充分开发与合理利用。一方面，统筹城乡就业，应当充分利用经济全球化的市场环境，整合各种资源，优化产业结构，不断提升社会经济可持续发展的能力；另一方面，持续稳定健康的经济发展，不断扩大社会就业容量，优化城乡就业结构，确保城乡劳动力资源的充分开发与合理利用，最终实现城乡统筹，就业与城乡经济社会又快又好地发展，实现城乡居民合理就业

2、。关键词：经济发展劳动力统筹就业引言：城市的繁荣耍有农村的需求和支持，农村的发展也离不开城市的扩散和带动。在市场经济条件下，由于城乡的物质资源、社会结构、生产手段、生活方式以及人的文化索质的差异，城乡处于不平等竞争状态，城市相对于农村在发展上总是处于优势，而农村则处于弱势。但是，无论从国民经济发展与增长，还是从社会稳定來说，这种优势和弱势的关系都不允许成为城乡自由竞争的依据和手段，否则，将由于农村的相对落后而难以实现现代化和国家的长治久安。面对这种情况，任何一国政府，特别是发展中国家的政府，为了使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互

3、利的积极因素，不得不利用“看得见手”，统筹城乡发展，构建城乡良性互动机制。这就是政府之所以耍统筹城乡发展的内在原因及其理论依1、统筹城乡就业的内涵1・1、统筹城乡就业就是要把统筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全局高度一体化地考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。1・2、城乡并举与协调发展统筹城乡就业应在城乡就业“大市场”观念的统率下，兼顾城市就业与农村就业，按照统一人力资源市场的内在要求，加快

4、推进统筹城乡就业的体制创新与制度建设，全面落实统筹城乡就业的各项工作。统筹城乡就业涉及方方面面，单凭某个方面不能解决问题，需要采取配套改革措施。1・3、兼顾城市就业和农村就业要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。统筹城乡就业是对传统二元就业制度的变革，是新时期就业工作重点转变的重要内容。统筹城乡就业，关键的问题是处理好和市场的关系。在统筹城乡就业方面，应着重抓住统筹城乡

5、就业规划与宏观调控、统筹城乡就业促进、统筹城乡就业管理与服务、统筹在城乡就业方面的职能和责任等儿个核心环节。2、城乡统筹规划的冃标体系城乡统筹规划是一条漫长的路，要做好城乡统筹规划工作，首先应该有长远和明确的目标。城乡空间布局的高度融合、即城乡两个地域实体融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的区域综合体。城乡功能结构的高度互补。首先，在功能上城市向乡村输出商品、资金、技术与信息，并提供生产和生活资料，而乡村则分担城市的农副产品供应以及风景旅游基地等部分职能；其二，在市场上，城乡互为资源、互为市场，乡村是城市的生产资料、技术、

6、资金、工业詁市场，而城市则是乡村农副产品、郊野旅游、建筑材料和劳动力的广阔市场,这种互补性关系，既是乡村可以在市场机制作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中的不可分割部分。城乡基础设施的高度共享，主耍是建立快速便捷的城乡交通体系，通过全天候的交通线路、舒适的交通工具、廉价的收费及周到的服务，使城乡居民的生产生活联系密切。城乡人口流动的高度通畅，我国以往的城乡二元结构户籍模式做为一种封闭的、限制性的户口管理方式，对于维护社会稳定、保证国家工业化起了重要作用，但它阻碍了城乡合理的、必要的人口迁移与流动。城乡生活水平的共同提高，促

7、进乡村生活方式和生活状态的不断改善，使乡村基本达到城市生活状况但共同提高，也城乡统筹的目标之一。3、统筹城乡就业存在的问题3.1、城乡二元结构体制性障碍仍然存在，户籍制度带来的问题表现突出一方面，大部分进入城镇就业的农村劳动力，即使长期在城镇居住、就业和生活，却仍保留农业户口，被称为“农民工”，成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。城乡劳动力身份地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势，他们进城就业，主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作,报酬相对偏低，往往仅能维持家庭在城市里的基本生活。同时，因为没有城镇户口，在就业、教育、医疗、住房方

8、面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人耍低，影响和制约了农民工向城镇转移的积极性；一些单位在招工屮仍没有打破户籍限制，很多厂招工，好丁-作不收农村户口，户籍仍是一个门槛。另一方面，由于附加在户口管