[精品]关于建立农村社会保障制度的思考.doc

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1、关于积极稳步地建立农村社会保障制度的思考农村社会保障的发展和推进，关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，完善农村社会保障体系还为时过早，要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。可以说,农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水

2、平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。党的十六大提出了全面建设小康社会的纲领，全国人民正在为实现第三步战略目标而奋斗。然而,不容忽视的是,在我国广大农村地区，仍然有相当比例和数量的农民还没有解决温饱问题，他们的生活和生产状况令人担忧，农村社会保障发展的滞后更是使这种状况雪上加霜。农村的贫困和失业问题仍然较为突出,它不仅关系到农村经济社会和国民经济的全面健康发展，更牵涉到社会的稳定和农民对政府及执政党的信任。因此，推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。一、建立农村社会保障制度，是农村经

3、济和社会发展的客观要求改革开放以来，我国农村经济始终保持了良好的发展势头，农村各项社会事业全面进步，农民收入稳步增长，生活水平不断提高。但是，在农村经济和社会发展过程中也不可避免的会出现一些负面影响，例如农民的贫困问题，农民的养老、医疗等社会保障问题，农村人口老龄化问题以及农业劳动者经营风险保障问题等等。这一系列问题的解决，有赖于农村社会保障制度的建立和完善。1.维护农村居民的公民权益，需要建立农村社会保障制度。社会保障是国家立法强制实施的，是全体公民依法享有的权利。然而我国正在建立的社会保障制度基本上没有考虑农民的社会保障问题，原因虽然是多方面

4、的，但是其中最重要的一点，就是城乡二元经济结构和传统观念的影响。传统观念认为，在我国现阶段，由于经济发展水平比较低，农村尚不具备实行社会保障的条件，主张把农民排除在社会保障制度之外。我们认为，这种观点是站不住脚的：不能因为经济发展水平低而剥夺农民获得社会保障的权利，经济发展水平低只会影响到农村社会保障标准的层次，而绝不能作为放弃对农民实行社会保障的理由。2.实现由传统的家庭养老向制度性社会养老过渡，需要建立农村社会保障制度。家庭养老的主要内容是指由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常生活照顾以及精神上的慰藉等。长期以来，由于我国社会保障范围覆盖

5、不全，保障水平很低，传统的家庭养老模式为维护社会稳定，促进经济发展作出了积极贡献，这是应该肯定的。家庭养老历来是我国人民的传统美德，今后应该继续提倡并使其发挥应有的作用。但由于20世纪80年代初我国农村全面推行计划生育政策，生育男孩的家庭不许再生第二胎，这样一方面导致只生女孩的家庭因根深蒂固的传统观念使家庭养老难以落实，另一方面使农村也和城市一样涌现出大量4—2—1结构的家庭。若按以家庭养老为主的思路，届时农村中一对夫妇除了抚养一个孩子外，还将供养四个以上的老人。再加上长期以来农村经营的绝对收益呈现下降趋势，农村家庭养老将不堪重负。这一情况表明，

6、传统的家庭养老模式将不再适合农村经济和社会发展，客观上要求建立农村社会保障制度，实现由传统的家庭养老向制度性社会养老过渡。3・最大限度地降低农业生产经营风险，促进农村市场经济发展，需要建立农村社会保障制度。当前，农业生产经营风险主要表现在以下几个方面：一是土地保障功能不断弱化，仅靠农业生产已很难保障农民的基本生活。二是在农业产业结构调整过程中，因为市场因素的不确定性、政策导向和经营管理上的失误等原因,有可能造成一定的风险损失。三是由于农村生产力发展水平的制约和法治不健全，自然灾害频繁，人为破坏严重所造成的风险损失。要从根本上解决这些问题，把农民的

7、生产经营风险减少到最低程度，必须建立农村社会保障制度。只有通过社会保障机制切实保障农民的利益,才能解除农民的后顾之忧,使他们集中精力搞好农业生产经营，促进农村市场经济的发展。我国正步入全面小康社会，建立农村社会保障制度的经济条件已经基本成熟经济发展与社会保障密切相关，经济发展是社会保障的基础，为社会保障提供发展条件。近几年来，我国国民经济持续快速健康发展，财政收入增长较快、城镇化水平不断提高和农村经济的进一步发展壮大，对农村社会保障事业构成了强有力的支撑，表明建立农村社会保障制度的经济条件已经基本成熟。1.国内生产总值和财政收入持续稳定增长，为在

8、农村实行社会保障制度奠定了坚实的物质基础。建立农村社会保障制度，在农村发展社会保障事业，必须要有国家财力的支持。国家有没有这个财力呢？客