论申根协定对国际移民的影响

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1、2010年4月，缝第七卷，第4期(德第65期J美中法律揄US—ChinaLawReview，ISSN1548-6605，USA输申根协定封圆隙移民的影警翁襄．鄣少尉(浙江大擎光苹法擎院，杭州310008)摘要：《申根协定》是欧洲若斡圆家通遏政府闰的合作而封跨固移民逛行统一管理的固除僚约，它集中醴现了欧盟的移民政策。骸协定基本膏现了欧盟园家内部的佃人自由流勤，促追了欧盟一醴化的追程，但其膏施封因除移民也带来一些负面问题。肇者辍徙《申根馅定》出壹的屉史背景及其僚款内容出餐，深入探究欧盟的移民法律舆政策，并就兹饬定封未来因除移民的影窖趋势退行分析和研讨。嗣键韵：申根协定；欧盟一艘化；圆除移民一

2、、刖置随着经滴全球化的不断鼗展舆演遘，各圆在经清、政治、文化等镇域的交流日越频繁舆紧密，相互依耪、相互合作的程度不断加深，其中匾域一髅化也更加突出，欧盟的不断餮展爿士大有力地明了逭一黠。徒短涛早角度看，各佃团家嗣若能建立互信促迮流通，减少不必要的壁量，共同合作，使各团鼗挥其比较侵势，便能寅现整髓上的利益最傻化，徒而推连世界的骚展。然而，基于园家主槿舆安全的考虑，各固封于他团公民出入本圆圆境，大都舍毅置相臆的出入境管理措施，寅行簇麓制度等。但现今也有一些圆家之期寅行互免铃。互免麓不馑髓现了囫除移民法的友好往柬原则，而且也有利于筇省人力、物力、财力和睛同，提高出入境管理工作效率，因此也成禺圆

3、隙社含跨固移民管理的一檀超势。¨J《申根惴定》即是羁促造欧盟一髓化而规定协定囡同居民互免簸恙的一倜圆保约，髓现了欧盟一髓化中的移民政策。肇者凝}芷《申根协定》的出塞背景及内容出骠，封固隙移民活勤所麈生的稹棰和消棰影警等同题，探封欧盟的移民法律和政策助向，并探索中固的预防性封策。一、《申根惴定》的出墓及其内容(一)《申根塌定》廑生的背景封于移民的规制，欧盟移民法主要着力于阻止非法势_[迄人欧盟，至于非法务_丁一旦造人欧盟後如何魔理的同题，就没有规定了。[2】在20世纪70、80十年代，欧洲7篦移民境扇主蒋向移民入境属主，欧洲阴始成属移民理想的目的地，富地居民不舍再靛冈欧盟去其他网家寻求T作

4、。p】逭些在欧洲工作的移民向柬道圆要求身份的碓韶，比如20世纪70年代，很多法圆移民要求永久居留槿，出现了犟家遥徙打算永久居住的现象。正是针封逭箍移民现象，欧盟各园阴始统一寅行移民政策。另一方面，届促连匾域一髓化，欧盟的日檩最初经涛领域的聪合提升到更高眉次——寻求社1刍r舆政策上的聊合。而各成具团法就侗人自由遥徙的寅施在固家眉面上连成一致意兄，于是就以政府同协的形式出垂了匾域化犟则。【作者简介】翁襄(1956一)，男，福建福州人，现任浙大光革法擎院副教授、硕尊；主要研究领域：因瞪移民法、刑事法擎等。郭少尉(1986一)，女，浙江事波人，浙江大擎光摹法学院法学硕士研究生；主要研究领域：圆除

5、法学、比较法学等。GiovannaI．Wolf(Fall，1996)．Effortstoward“anEverCloser”EuropeanUnionconfrontimmigrationbarriers，IndianaJournalof8箫申根惴定封圜隙移民的影譬《申根编定》最初南西德、法圆、比利峙、虚森堡和荷茼5倜欧盟成具园于1985年在虚森堡的一倜小城镇申根创建。其最初日的在于建立一倜具有共同外部遗界而没有内部遗境的匾域(“aimedtoestablishacommontravelareawithoutinternalbordersandwithcommonexternalbord

6、ers”[4j)；骸惴定于l995年生效。《申根协定》簧後，不断有新的网家加入，截止2003年，申根的成具冈已增至15侗(奥地利、比利晴、丹套、芬茼、法网、德网、冰岛、意大利、希服、虚森堡、荷葡、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典)，逭些园家就是今天的申根匾。申根协定园家中除挪威和冰岛之外均禺欧盟圆家，而英网舆委雨蓠属例外(它们雎是欧盟固家，但未加入《申根馅定》)。另外，2004年5月加入欧盟的10侗圆家(委沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波茼、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、焉耳他和塞浦路斯)也自然加人了《申根协定》；但根掾各囡的寅隙情况，在2006年後具髓寅施，徒而基本寅现了上述圆家“人具自由

7、流勤”的萝想。[5】(二)《申根l亩j定》的主要内容《申根协定》的内容主要包括协定圆之圈的移民、簸、政治避鞋，毅立警察合作舆司法互助制度，建立申根鼋膦系统以及有网各颊非法分子情况的共同槛案庳制度等。教协定第21保明碓规定了非协定网的公民“一旦取得了一侗《申根拓定》成具园的入境斡可”，就享有在申根匾自由行勤的榷利，而需再獾得其他申根冈的簇。依掾《申根协定》建立一侗没有旅行限制的匾域，逐步消除协遴圆之同的遗境管制，意味着协定圜蘸渡一部分