浅析当前农村土地纠纷类型、成因及对策

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1、农村经管农村经济与科技2010年第2l卷第o4期(总第243期)浅析当前农村土地纠纷类型◆成园及对策唐致明。鲁霞(临沂市临港产业区壮岗镇经管站，山东临沂276615)[摘要]随着中共免交农业税、种粮补贴等系列惠农、优农政策的出台，农民种粮的积极性空前高涨，同时也引发农村土地承包纠纷日益增多。根据土地承包纠纷的表现形式，分析了产生纠纷的原因，提出了解决纠纷以及防止发生纠纷的对策。[关键词]农村土地；承包纠纷；成因；对策随着农村经济的发展，农村土地流转的加快，农村土地承发生，造成违法承包引发纠纷。这种情况往往在一时发包成功包纠纷日益增多，表现形式多样，有的甚至引发群体性纠纷，解的背后隐藏着许多矛盾

2、，一旦时机成熟就会引发纠纷。且这种决不好就会引发农民上访，增加社会不和谐因素，为妥善解决情况涉及的土地面积较大．处理不好很容易产生社会不稳定因农村土地纠纷，我们对近两年壮岗镇农村土地纠纷案件进行了素。主要包括以下类型：①村集体不经农户同意，将农户承包的调查，发现这里土地纠纷案件与上年相比上升了3倍。土地擅自发包；②基层政府不经村集体授权，以自己的名义强行发包属于村集体的土地。1农村土地承包纠纷的表现形式2农村土地承包合同纠纷的成因1．1政策的变化引起的纠纷税改前，农民种田要交三提五统，农民的收效甚微，部分农2．1国家农业政策的调整。导致农民收益不断发生变化民在未与发包方解除30年土地承包合同的

3、情况下放弃土地耕农村实行联产承包责任制，农民承包土地3O年、50年不变种，外出务工或经营其他产业，在这种情况下，作为发包方的村的政策已深人人心，但在政策执行过程中出现了新情况，各级集体以终止承包合同为由，收回土地重新发包，还有一些农民政府提高征收农民各种税费标准，加上物价上涨等因素．农民外出打工后。将原承包的土地转包给他人。税费等也就由新的种地无利可图。打击了农民的积极性，一部分人开始外出打工，承包人承担。可税改后，随着国家惠农优农政策的不断出台，种将土地交由他人耕种，有的干脆抛荒。当国家发现农村农民负地带来的显著利润让原承包户陆续返乡．纷纷要求退还原承包担较重时，又出台了“多予、少取、放活”

4、的政策，尤其是“两免一地，而受让人由于在土地上的投入和自己的经营计划不能实现补”政策，极大地调动了农民的种田积极性。在这样的背景下，等原因，不愿退还，从而引发纠纷。这一类的纠纷具有普遍性。农业生产效益逐渐提高，农民日益认识到土地的巨大价值，让1．2基层组织管理混乱引起的纠纷农民重新看到了种地的希望，外出务工的农民认识到即使不出一是村干部部利用手中的权力．不经过民主议定而私自发家门，土地也会给自己带来比较满意的收入，以前抛荒、转手土包给家族成员或有其他关系的农户，有的发包价格明显偏低。地的农民纷纷回来设法索要土地。要求获得土地承包经营权，这样当土地收益提高，本有情绪的农民就容易因此引发不满．导致

5、纠纷频发。出现纠纷。二是强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或2．2基层组织社会控制力弱化。缺乏号召力、凝聚力和说服力村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数社会转型期使人情社会逐渐走向理性社会，由对人的依赖服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土逐步走向了对物的依赖，人的认同感、归属感逐渐淡化，基层组地承包经营权流转等。三是二轮土地延包后，部分村为解决人织的社会控制力明显弱化。这一点在农村表现的尤为突出，乡地矛盾，仍然坚持“大稳定、小调整”的方案调整土地。《农村土村基层组织自律不严，民主法制意识淡薄，损害群众利益的行地承包法》颁布实施后，按照法律规定，不允许再调整

6、土地。但为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。从调现实中仍存在一些违规现象。四是在机动地承包中由于没有完查的情况看，所有土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济善的制度，一些基层干部利用制度缺陷发包“人情地”“关系收益分配等纠纷，均是由于村基层组织实施的重大决策没有按地”，侵占农民利益。在机动地发包过程中．有的农村干部对土照村民委员会组织法的规定运作．没有召开村民大会或村民代地承包合同标的物缺乏正确的认识和评估．承包价格过低，期表大会进行民主决议，损害了农民的民主权利和财产权利而引限过长，因而引发经济纠纷。起的。群众的利益一旦受到损害．在本地区本组织内难以解决1，3基层政府利用职

7、权强行干预引发的纠纷或无法解决后．通过法律途径解决已成为人们的普遍性选择。农村土地属于村集体所有，只有村集体才有权利处置其所2．3法律意识淡薄。行政干预使土地承包合同签订带有较多的有的土地，而出于部门和地方利益的考虑．行政干预现象时有强制性-52-唐致明，等：浅析当前农村土地纠纷类型、成因及对策农村经管一些乡村干部对耕地搞强制发包，对合同随意变更，对签仲裁的各项完善工作。力求使土地仲裁工作成为农村