区域义务教育均衡发展的政策设计与路径选择-论文.pdf

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1、教育科学文摘2015年第3期教育政策与法律区域义务教育均衡发展的政策设计与路径选择张绍荣，朱德全1．重庆邮电大学教育研究院，重庆400065；2．西南大学教育学部，重庆400715《教育与经济)2o15年第1期，约10000字分层推进：级)、微观(县级)三个层面分层推进区域义务教育区域义务教育均衡发展政策设计的逻辑均衡发展，而基于政策设计的路径选择则强调宏观、中观、微观层面的“省域、市域、县域”协同推进，实分层推进的区域义务教育均衡发展政策设计呈现“三域联动”。现两条逻辑，一是“自上而下”的从宏观的国家导向1．强化省域统筹协调，实现政策保障与内涵提到中观的省域统筹、市域推进，再到微观的县

2、域实升融合发展施、学校执行；二是“自下而上”的以校际均衡促进鉴于省域统筹功能边界以及义务教育均衡发展县域内教育均衡、县域内教育均衡带动市域内教育的诉求，省域统筹应当重点落脚于统筹政府责任、统均衡、以市域内教育均衡促进省域内教育均衡，最终筹质量标准和统筹师资保障三个层面。实现全国均衡。(1)统筹政府责任。首先，各省应将义务教育1．宏观政策重在顶层设计，彰显导向定位均衡发展纳入全省经济社会发展总体规划中予以考顶层定位关键在于确定整个设计的核心理念以虑，并成立相关工作机构、建立义务教育均衡发展联及由核心理念衍生的顶层目标。区域义务教育均衡席会议制度，形成统筹协调、齐抓共管的工作机制；发展宏观政

3、策重在顶层设计，彰显导向定位。国家其次，省级政府应加大区域义务教育均衡发展的经层面的义务教育均衡发展的政策设计目标为我国义费保障力度，依法确保教育经费的增长；最后，推进务教育未来发展走向定下了基调，有利于在全国范区域义务教育均衡发展要真正形成机制，还需社会围内推进义务教育均衡发展。舆论氛围的支撑。省级政府可通过相对发达的省级2．中观政策强调统筹规划，凸显管理协同舆论，引导社会各界关心支持义务教育的区域均衡省级政府是推进义务教育均衡发展的关键，发发展。挥着重要的统筹作用。省级政府应围绕“统筹发(2)统筹质量标准。省域层面统筹制订义务教展”进行义务教育政策设计。地(市)级政府是区域育均衡发展

4、质量标准需要遵循三条原则：第一，平等义务教育均衡发展政策的推进枢纽，兼具统筹规划、原则。省级政府要要求不同区域、不同学校为学生组织管理的作用。提供平等的接受义务教育的机会；第二，差异原则。3．微观政策贵在践行责任，突出落地生效省级政府在强调公平的同时要鼓励不同市域、不同县(区)级政府是区域义务教育均衡发展政策学校、不同类型的教育，根据各自实际情况，创造性的组织管理主体，是政府实施的微观底层。地探索，最终实现优势互补、特色发展、整体提升；第在推进县域内义务教育均衡发展的过程中，县三，补偿原则。省级政府必须关注市域、县域之间教级政府要在省级统筹、市级推进的过程中真正践行育资源条件的差距，对落

5、后地区和薄弱学校在教育主体责任，根据县级发展实际情况，脚踏实地执行与资源配置上予以额外补偿。落实义务教育均衡发展的各项举措。(3)统筹师资保障。首先，省级政府应加大政策引导力，强化师资配备的政策引导，创新均衡师资三域联动：区域义务教育均衡发展的路径选择的补充机制和提高机制，为义务教育均衡发展提供政策设计意在从宏观(国家)、中观(省级、市强有力的师资保障；其次，要改善教师资源的初次配·27·教育科学文摘2015年第3期教育政策与法律置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿3．实施县域合理配置，实现义务教育均衡校际者到农村或偏远地区任教；最后，应责成市域、县域同步发展逐步实行城乡统一的

6、中小学编制标准，并对村小和(1)学校均衡布局。首先，要统筹考虑县域内教学点予以倾斜。人口分布、城镇化水平和经济社会发展等诸多因素，2．推进市域中心辐射，实现城乡义务教育一体按照“小学就近入学、初中相对集中”的原则和“减同构发展少校点、扩大规模、集中优势、提高效益”的工作思(1)建立城乡一体的督导评估机制。首先，市路，整体优化城乡中小学布局；其次，应以方便学生域政府强化督导评估导向，增强县级推进义务教育免试就近入学为原则，制定学校网点布局和服务半城乡一体化发展的积极性和主动，整体规划、分类径的量化标准，从严控制学校撤并，保留并坚持办好推进；其次，市域政府应将义务教育均衡发展作为教必要的农村

7、小规模学校和教学点；再次，应大力发展育督导的重点；最后，要明确义务教育均衡发展督导寄宿制学校，扩大初中寄宿生规模，农村寄宿制学校评估的内容，重点对推进义务教育均衡发展总体工建设工程向小学延伸，逐步在大中城市和县城新建作情况，进行综合评估，对县域内义务教育在资源配主要服务于进城务工人员随迁子女人学的公办中小置状况和校际在相应方面进行差距评估，对县域内学，扩大城镇中小学教育资源。解决义务教育领域热点难点问题的进展进行专项评(2)条件均衡