公共政策伦理发展脉络探源.pdf

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1、天水行政学院学报2015年第3期(总第93期)公共政策伦理发展脉络搽源谭英俊，段瑞琼(广西行政学院公共管理教研部，广西南宁530021)[摘要]作为公共行政学的重要研究议题，公共政策伦理应以时代发展为依托，从历史维度寻找价值坐标。传统公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务等公共行政发展阶段所累积的理论营养和实践元素对公共政策伦理的丰富和发展起着重要作用，有助于从历时态理解公共政策伦理的发展脉络和精神实质。[关键词]政策科学；公共政策伦理；价值理性【中图分类号]D82—051[文献标识码]A[文章编号]1009—6566(2015)03—0

2、046—03一、传统公共行政时代的政策伦理18世纪中期，随着工业革命在英国拉开帷幕，迅速席卷了整个西方世界，蒸汽机的发明和使用直接推动了社会生产方式的转变，科学的发展也助推着社会生产从传统的工场手工业向机器大工业发展，生产力的发展以及生产方式的改变要求组织内部进行分工协作从而提高生产效率。在资本主义经济发展初期，如亚当·斯密等学者顺应潮流，提出在市场经济发展过程中，国家的作用主要是维护安全等，市场才是整个社会生产有序进行的关键要素。在这种“小政府”理念的指导下，这个时期的公共政策对资本主义初期自由竞争的市场经济进行了有效的维护，资本主义社会得到

3、了极大发展。随着资本主义经济的迅速发展，社会事务逐步复杂，社会分工进一步细化，对各行业间的协作提出更高要求。市场经济中激烈的竞争和对利益的极端追求，引发各种问题，阻碍社会经济的正常发展。在资本主义经济发展过程中，资本和生产的日益集中，组织规模也不断扩大，由于多种原因产生了生产效率低下，劳资关系紧张，工人劳动时间长、强度大、工资低等问题。为解决这些问题，政府开始对社会事务进行积极主动的干预和管理，转变了以往消极被动的状态。通过各种手段和措施，政府的职能在数量上大大增加，逐步成为“全能政府”。这一时期的公共政策主要是为了适应资本主义经济进一步发展所

4、带来的各种问题，解决社会发展所带来的日益复杂的社会问题，以促进社会更大的发展。与工业革命相适应，这一时期公共行政的基本理论主要有：韦伯的官僚制理论、威尔逊的政治一行政二分法和泰勒的科学管理理论Ⅲ。这也构成了传统公共行政的理论基础。威尔逊的政治一行政二分法，是将政治事务和行政事务相区分，威尔逊认为：“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术性职员的事情”，行政人员由于其工作的技术专业性可以独立于政治之外。泰勒的科学管理主要是从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作协作等，试图通过对这些因素最佳最合[基金项目]国家社会科学基金项目《西部贫困地区

5、县级政府扶贫开发政策执行力问题研究》(12CZZ045)的阶段性成果；广西党校咨政类重大项目《进一步贯彻落实国家对广西的优惠政策研究》(2012ZZZD009)的阶段性成果。[收稿日期]2015—04—07[1乍者简介]谭英俊(1980一)，男，湖南秦岭人，广西行政学院公共管理教研部副教授，博士，硕士研究生导师，主要从事公共管理与公共政策方面的研究。——46—．理最有效地组合来提高工作效率。他通过大量的会议中心沃尔多(D·Waldo)组织了一场学术会工作，使管理从经验上升为科学。他提出的“标议，会议上讨论了这样的问题：如何将道德价值准化”工作方

6、式有助于提高工作效率。而在马克观注入到行政过程等。这次会议的论文和论文评斯·韦伯看来，官僚制是现代社会中实施合法统治论被整理编辑出版，明诺布洛克会议也标志着新的行政组织制度，强调组织中的等级制度、专业公共行政学的诞生。同时，也使伦理问题对公共化、非人格化等，这样的组织形式，是对效率最行政的影响受到关注。作为对行政效率价值补充大化的理性追求。从这些理论基础中，我们可以的社会公平已成为新公共行政运动的核心价值观看出在传统公共行政时期，效率是公共行政追求念，强调着政府服务的平等性，强调着公共管理的主要目标。从理论背景和社会背景看，在传统者的责任和义务

7、。这一理念将有效地指导行政官公共行政时期，随着传统农业社会向现代工业社员的行为，使他们在保证公民基本权利实现的同会的转变，资本主义经济体制的形成和进一步发时关注最少受惠者能够获得政府公共服务。对社展，社会事务的日益复杂所带来的政府职能的增会公平的关注，使其成为这一时期行政伦理的重加，这一时期的公共政策在这样的时代背景下，要价值之一，也使对公共政策伦理的关注在理论、更多的是追求社会发展的速度和稳定。社会所关实践上的层面具有了前所未有的地位。注也是经济发展的效率，因而，这一时期的公共三、新公共管理时代的政策伦理政策伦理关注点偏向效率。自20世纪70

8、年代末以来，西方各国掀起了二、新公共行政时代的政策伦理一场以“政府再造”为内容的新公共管理改革运20世纪60—70年代，以瓦尔多和弗里德里克动。新公共