全球汞控制公约形势及中国履约需求分析

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1、郭卫广等全球汞控制公约形势及中国履约需求分析全球汞控制公约形势及中国履约需求分析郭卫广刘建国(北京大学环境科学与工程学院，北京100871)摘要国际社会正在努力在未来2年内谈判达成一项全球性汞控制公约结合分析发达国家间已签署协定和全球汞控制公约谈判的动态，欧美在1998年拟定的《关于重金属的奥胡斯议定书》很可能成为全球性汞污染控制公约的基础蓝本，全球性汞污染控制公约将可能以控制措施加附件的框架形式，由严格限定汞生产、使用和排放的基本控制条款、国家履约战略、信息交流、资金和技术援助、豁免条款等构成全球性汞控制公约的基础内容。中国是汞使用和排放大国，减汞技术和无汞产品或工艺替代技术不成熟，在汞控

2、制管理方面存在很多不足，未来面临多方面的汞控制国际履约压力。基于对未来全球汞控制公约形势及中国汞控制现状与履约需求分析，就中国参与政府间谈判及国内汞的供应、使用、污染排放控制和含汞废物管理等方面提出了研究建议。关键词汞全球公约中国履约管理建议汞具有持久性、迁移性和高度的生物富集性，毒很可能被作为未来全球汞控制公约的蓝本。笔者结性很强，环境中任何形式的汞均可在一定条件下转合《重金属议定书》和全球汞控制公约政府间谈判动化为剧毒的甲基汞口]。汞可在植物体内大量积累，态，分析未来全球汞控制公约的基本形式、内容，研对植物的生长发育产生毒害，并通过食物链的传递究提出中国相应汞国际履约及涉汞行业管理与污染

3、危害动物和人类的健康，诱发多种疾病。20世纪控制需求和建议，为中国充分准备全球汞控制公约50、6O年代，El本由于汞污染引发的“水俣病”就是谈判及未来国内履约提供参考。典型例证]。汞是通过大气进行跨国界传输的全球1全球汞控制公约的国际背景性污染物L3]，汞污染已成为全球性环境问题。国际上，特别是发达国家早已将汞污染控制纳入国际协在由汞引起的日本水俣病公害事件的影响下，议当中，日本和欧盟力推建立全球性的汞污染控制发达国家自Z0世纪80年代即开始了汞污染控制行公约。动。日本于1986年6月前已将水银电解法全部转联合国欧洲经委会(UNCEC)成员国于1998年换为其他方法，2001年又将含汞的废荧

4、光灯管正式在其《长距离越境空气污染物公约》(CLRTAP)框架列为回收利用产品指南的对象，实施再生利用率考下签订的《关于重金属的奥胡斯议定书》(以下简称核，促进各企业积极开发再生利用技术和增强处理《重金属议定书》)，是目前唯一具有国际法律约束力能力。美国于20世纪90年代初开始对汞污染排放的国际汞控制公约，此议定书对汞的无意排放、产品实施控制，主要针对医药废物焚化炉及城市垃圾焚中以及废物中的汞和汞化合物都有较详细规定，但烧炉，1999年开始对火力发电厂进行汞控制，计划其协定范围仅限于欧洲和北美发达国家。汞作为全到2010年达到2O的汞控制率，最终于2018年达球性污染物，显然只有采取全球统一

5、行动才能充分到70％的汞控制率，现已有2O多个州决定制定更实现对其污染控制，建立涉及汞的各领域的全球汞严格的政策来控制本州火力发电厂汞排放。欧盟则控制公约成为必然趋势。欧盟是世界环境保护尤其是在既有汞污染控制行动基础上，首先全面制定控是化学品环境污染控制的先驱者，国际社会于2001汞战略和专项法规措施。欧盟于2005年正式发布年5月签订的《关于持久性有机污染物的斯德哥尔“欧盟汞控制战略”，全面提出了包括减少汞的排放、摩公约》(以下简称POPs公约)就是在欧盟的推动削减汞的供应与需求、控制产品用汞数量、防止汞的下，主要以其1998年的CLRTAP框架下签订的《持暴露、提高控汞意识、促进国际控汞

6、6项战略目标。久性有机污染物议定书》为基础蓝本制定的。同样，2008年10月，欧盟进一步颁布了《关于禁止金属态欧盟是当前全球汞控制公约的主要发起者和政府间汞和某些汞化合物、混合物出口及安全汞储存的EC谈判的积极参与者，其推动建立的《重金属议定书》1102／2008号条例》，规定从2011年3月起全面禁第一作者：郭卫广，男，1986年生，硕士研究生，研究方向为化学品管理。通讯作者。·107·环境污染与防治第32卷第9期2010年9月止各类商业目的含汞产品出口，并要求对现有用汞式，这正与现有《重金属议定书》的框架结构相一致。行业实施安全的汞储存，力求此举减少全球的汞供结合分析现有的《重金属议定书

7、》模板和最新政应和需求。府间谈判动态，分析未来全球汞控制公约的基本框联合国于2002年发布了一项全球性汞评估报架大体应主要包括如下方面：公约涉及的基本定义、告，首次对全球的汞的生产、使用和排放量进行了系目标和原则；缔约方基本控制义务规定；国家履约战统评估，其后每两年一次的联合国政府间会议／全球略；信息交流；资金援助机制；技术援助机制；豁免条环境部长论坛都会讨论全球汞污染问题l4j。2005款；遵约机制；履约报