地方协商民主的制度设计与公民参与.pdf

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1、总第16卷第85期第3期湖南省社会主义学院学报No．3，20152015年6月JournalofHunanInstituteofSocialismSerialNo．85地方协商民主的制度设计与公民爹与曾土花(中共贺州市委党校，广西贺州542800)【摘要】中国特色社会主义协商民主作为一种重要的民主形式，是确保公民有序参与的应然选择。尽管在我国现行体制中的协商民主制对公民的有序参与具有作用，但是制度设计主体单一、制度规范性供给不足、监督制度的缺位和信息公开制度不充分制约公民参与，所以，要在充分发挥现有制度作用的基础上，从协商民主的文化、主体、程序、空间和实体五个维度破解制度

2、供给的现实制约。【关键词】协商民主；公民参与；制度设计【DO[】10．3969／j．issn．1009—2293．2015．03．01l【中图分类号】D621【文献标识码】A【文章编号】1009—2293(2015)03—0036—04建国以来，我国的协商民主就开始作为国家基本中国特色社会主义民主的两种基本形式是：一是政治制度的重要组成部分并且在公民有序参与中发公民可以通过选举、投票行使权利，二是公民就人民挥着重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干内部各方面在重大决策之前进行充分协商，并尽可能重大问题的决定》指出“协商民主是我国社会主义民达成共识。这两种民主形式与协商民

3、主制的民主形主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政式是不谋而合的，它们本质上都是人民群众当家作治领域的重要体现”。近年来，我国在国家层面不主。因为协商民主主要从各个层次、各个领域引导广断完善协商民主的制度，如党的十八大报告中明确提大人民群众有序的政治参与，尊重多数人的共同意出了“健全社会主义协商民主制度”的新论断。许多愿，并且照顾少数人的合理要求，尽可能地使各种利地方对协商民主在基层的实现形式进行探索，如浙江益诉求得以充分表达，是个人理性与公共理性的结温岭的民主议事会等。可见，当前我国地方协商民主合，坚持了多数与少数相统一。除此之外，协商民主有效地推动了公民的有序

4、参与，协商民主制作为一种可以为公民提供参与国家政治活动和公共事务的管民主范式，是确保公民有序参与的应然选择。理的平台，使得公民在参与的过程中行使政治权利。一、地方协商民主制度：确保公民有序参与的应并在政治协商的参与的过程中，不断提高公民的政治然选择参与能力，调动公民参与到公共事务治理的积极性。协商民主指在政治共同体中自由、平等的政治团(二)协商民主是参与型民主，它充分调动公民体和公民，通过参与政治过程，提出自身观点并充分参与的积极性考虑其他人的偏好，根据条件修正自己的理由，实现近年来，我国诸多社会问题频发且数量呈现上升偏好转换，批判性地审视各种政策建议，在达成共识趋势，其

5、中一个原因是政府与当事人之间缺乏有效的的基础上赋予立法和决策以合法性。2协商民主制沟通、交流，当事人的诉求缺乏正常、合法、有效的渠在培育公民政治参与能力，调动公民参与能力，以及道表达渠道，更缺乏有效的制度保障他们参与决策的实现公民参与等方面发挥了重要的作用。过程。地方协商民主正好满足了公民参与社会发展(一)协商民主的本质是人民当家作主，它注重的需求，体现了参与型民主。参与型民主的重要价值培育公民的政治参与能力在于通过吸纳和扩大民众参与，征求广大人民群众的作者简介：曾土花，中共贺州市委党校教师。一36一曾土花：地方协商民主的制度设计与公民参与2015年第3期意见建议，提高决

6、策质量，有助于解决社会转型期(一)制度设计重自上而下约束制约公民参与“群体性事件”频发高发问题，有助于治疗群众的社我国现有具备协商民主功能的大多数制度主要是会疏离感和压抑感，培育群众对社会信任。可见，协以自上而下的约束为主，缺乏对横向主体间的约束。商民主不仅能够充分体现公民参与的诉求，并提供有表现为以政府为主体，缺乏对社会力量的关注。协商效的机制调动公民参与的积极性。在国家层面协商民主更多依赖自上而下的权利极差解决问题，没有充民主的类型有人民代表大会制、政治协商和基层民主分发挥公众组织在化解社会冲突方面的一些作用，自制等，公民可以通过一个或多个渠道来表达自己的利上而下的约

7、束容易出现主导方操控协商民主的过程的益诉求，行使自己的权力。在地方层面协商民主中公行为，这种行为容易危及协商的真实性。具体表现为民参与的形式众多，发展出了如公民听证会、愿景工在协商过程中故意拉开领导与群众之间的距离；或者作坊、网络参与、民主恳谈、社区议事会等多种参与形是出现协商小问题，回避大问题的现象；或者是出现事式。这些鲜活的协商民主的形式，大大拓展了公民有先内定议题或方案，事先暗中安排提问题的人，事先不序政治参与的渠道，调动了公民参与的积极性。发放材料，甚至压缩公众参与讨论的时间等。这些现(三)协商民主是制度化、规范化、程