社区管理与公共服务队伍建设研究——以上海市y街道为例

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1、LegalSystemAndSociety201O年3月(下){I；J．}I会杜区管理与公共服务队伍建设研究以上海市Y街道为例闫飞飞摘要加强社区管理和公共服务队伍建设是实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的重要途径，对建设和谐社区具有重大现实意义。但现有的行政主导的社区管理模式无法有效承载城市管理重心下移和政府职能转变的历史使命，因此，大力推进“费随事转”体制化、队伍配置多元化、社区管理网格化和公共服务社会化，完善社区管理和公共服务队伍建设成为亟待解决的问题。关键词社区管理网格化公共服务社会化费随事转体制化聘管分离中图分类号：C936文献标识码：A文章编号

2、：l009-o592(20lO)O3．214-02改革开放以来，我国的社区建设逐渐被提上国家发展日程，随新型管理及服务问题的产生，例如，外来务工人员的管理及子女着我国经济体制和政治体制改革的不断深化以及“用社区发展推入学、入托等问题。动社会进步”国际经验的广泛推介，我国的城市社区得到了充分再次，社区居民生活质量的提高和生活形态的变化，带来了的发育并取得了巨大的建设成就。然而任何时代的社区建设和许多非传统的管理及公共服务问题。社区发展都离不开社区管理的实践，而社区管理又离不开实施这最后，相对于我国的经济及社会发展速度以及城市化和现代种管理行为的主体。在不同的时代和历史环境下，社区管理的主化进程而

3、言，政府职能转变相对滞后，无法及时地提供满足社会体是不一样的。但从总的发展轨迹和发展趋势来看，社区管理的成员需要的高质量的公共产品。主体呈现为由最初的单一性不断走向多重性的历史过程和历史以上这些都是经济快速发展、城市化进程JJu快过程中所产生形态。应该看到，我国目前的社区管理体制仍然具有计划经济时的公共管理和社会服务的新问题这些因素直接催生了各类社代“政社不分”管理主体单一的特征。政府仍然“越位”管了许多区管理与公共服务队伍。本应放权的社会事务，行政成本极高、社会效益极低。现代社区二、社区管理与公共服务队伍的现实状况建设与发展需要一个全新的国家与社会的互动模式，需要一个善为顺应推进政社分开，不

4、断下移社区管理的重心和权能的这于调动、开发和利用各种社会资源及其能动性的社区管理和服务一客观趋势，上海率先开始了有效的探索，按照“小政府、大社会”新体系。社区服务是伴随经济发展和社会进步产生和发展起来的原则，积极探索社区管理和公共服务的新体制。我们就以上海的，是工业化、城市化大生产和社会分工专业化的产物。我国的Y街道为例来考察社区管理与公共服务队伍的现实概况。社区服务，不是国外社区服务的简单照搬，而是根据我国的国情(一)基本概况建立起来的。随着经济体制改革的深化、国家和各级政府财力的上世纪9O年代中后期，以协助行政职能部门开展社区管理增长，随着社会的进步和发展，我国社区服务的对象和内容也在和深

5、化社区公共服务为主要任务，上海市按照“两级政府、三级不断的扩大，为社区服务提出了更多、更高的要求。与此同时在管理”的要求，不断下放并赋予了区级政府大量的管理及服务权我国社会JJu速转型、』Ju快构建和谐社会的特殊背景下，社区管理限。特别是2003年以来，以万人就业项目为主，全市有关条线和和服务遇到了不少难题。目前积极推进政社分开，不断下移社区各街道纷纷组建起名目不一的社区协管员、服务员队伍(以下统管理的重心和权能，努力构建一支高效的社区管理与公共服务队称社区管理与公共服务队伍)。伍逐步成为城市社区建设与管理的客观趋势。在调查中发现，Y街道的社区管理与公共服务队伍可以初步一分为三大类：社区服务类

6、、社区管理类和其它类。社区服务类主、建设社区管理与公共服务队伍的现实原因随着我国经济、社会体制改革的不断深化，社会成员不断脱要有5支队伍，分别承担助老家政服务、老年人精神慰籍、残疾人离原有的单位体制日渐融入社区，广大社区成员对全面高效的社帮助、就业援助、保洁除四害等方面职能；社区管理类主要有13会管理和公共服务的需求日益凸显，对政府社区管理与公共服务支队伍，分别承担税收协管、市容管理、市场协管、煤气协管、治安职能提出了更多、更高的要求。巡逻、人民调解、来沪人员管理、安全生产监督检查等方面职能：首先，随着市场经济的建立和活跃，我国经济呈现出快速增其它类主要有6支队伍，分别承担工会指导、党群工作、

7、老干部工长，经济主体日趋多元化的显著特征，各种企业、商业等经济性机作、禁毒、青少年、矫正等方面耿能。其中，大多数岗位是区各委构大量出现，这就使得与此相关的工商、税务等政府能部门的办局管理能的延伸，由相关部门与街道共同管理，个别也有由工作量显著增多，无法应对实的需要。其派出机构管理的情况。其次，随着我国城市化进程不断Ju快，大量农村人口涌入城(二)社区管理与公共服务队伍发挥的效应市，与此同时不同地区