彩票公益金筹资比例为何过低.pdf

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1、彩票公益金筹资比例为何过低马福云张林江彩票发行的目标是筹集社会公益资金。但是，从近年来的彩票销售及公益金筹集数据来看，彩票公益金在彩票资金(销售总额)中所占比例不高，尤其是2004年以来出现了逐年下降趋势。一、彩票公益金筹资比例正在降低彩票存在的合理性源于其公益性。即通过销售彩票得到彩票资金，除部分返还给中奖彩民，扣除必要运营管理费用后，将剩余资金用作社会公益事业。彩票公益金是从彩票资金中按照一定比例提取，专门用于社会公益的资金，又称社会福利基金、社会福利资金、收益金等。公益金体现了彩票的公益属性，是实现彩票发行目标的重要标志。彩票公益金所占比例多少受到

2、彩票品种、购买者需求等多种因素制约。从1987到2004年，我国彩票发行品种较为简单，早期为传统的即开票，后来发展到电脑乐透型彩票。此时彩票公益金筹集比例基本采取了同一比例。这一比例从最初的50％调整到30％，再次调整提高到35％。2004年后，我国彩票游戏品种走向多元化，足彩、篮彩等竞猜型彩票以及视频彩票发展起来。目前彩票公益金的提取比例更多地按照彩票游戏类型予以确定，其中乐透数字型彩票，绝大部分彩票游戏的公益金提取比例依然为35％，而即开型、视频型3R彩票的公益金提取比例为20％，竞猜型彩票，公益金的提取比例仅为18％。另外，目前彩票公益金中还包括弃

3、奖这一特定来源。2001年12月，财政部颁布《彩票发行与销售机构财务管理办法》，规定不设置奖池的彩票弃奖收入纳入公益金。2009年7月实施的《彩票管理条例》规定：逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。在彩票的实际运营中，公益金筹集比例到底如何呢?根据《中国彩票年鉴2013))以及财政部发布的有关数据材料，可以计算出各个年份彩票公益金的实际提取比例。《中国彩票年鉴2013))及财政部公开的数据显示：彩票筹资比例近年来出现逐年降低趋势。2O世纪80年代末，彩票公益金所占比例在30％以上，9O年代下降到30％以下；其中最高的1989年在33％，而最低的1997年仅

4、有28％，相差5个百分点。进入21世纪初，彩票公益金筹集比例一度达到35％，但是，从2004年后再次出现逐年降低局面。2003年，彩票公益金的筹集比例维持在35％，从2004年起，公益金的筹资比例逐年下降，从2006年的35．44％，下降到2009年的31．06％，再下降到2012年的28．29％。彩票公益金筹资比例的降低导致彩票销售在规模大幅增长的同时，公益金增量远未与其同步。其中典型的是2008年，彩票销量比2007年增长了4％，但是彩票公益金却出现了负增长近2％，其后历年彩票公益金的年增长率都要比彩票规模增长率减少2％一5％。2013年，我国彩票已

5、经达到了3000多亿的销量，彩票公益金比例降低1％，公益金每年少收入3O亿元。即便以30％公益金比例来推算，2011年以来的几年中，公益金比例降低导致实际收益分别减少了3O、45、5O、134多亿元，到2014年公益金收益累计减少260多亿元。39另外，如果从公益金中减去弃奖的金额，其筹资比例可能要更低。根据财政部公告2014年第63号，2013年全国发行销售彩票30932504万元，筹集彩票公益金8775386万元，筹资比例为28．37％。但是如果减去2013年未兑奖奖金数160332万元，彩票公益金的提取比例仅为27．85％。彩票公益金筹资比例降低直

6、接影响到彩票运行的筹资效率以及对社会公益事业的支撑力度，尤其是在彩票公益金使用范畴逐渐扩展到社会保障基金、教育、医疗、养老、扶贫、残疾人事业、红十字事业、法律援助等的背景下，彩票公益金筹资比例降低明显削弱和削减了彩票在人们心目中的公益定位和慈善形象。如果这种趋势得不到遏制，彩票发行宗旨将受到大众怀疑，进而影响到彩票销量，导致彩票筹资规模缩减。二、彩票公益金筹资比例降低的原因分析公益金筹集是彩票发行的宗旨和目标。但是近年来伴随彩票销售规模增长，彩票公益金的筹集比例却在逐年下降，究其原因可以从以下几个方面分析：首先，从彩票资金分配的相关数据分析，彩票公益金缩

7、减的直接原因是返还彩民中奖奖金比例的提高。2004年后，彩票游戏品种多元化，为提高彩票对彩民吸引力，一些彩票游戏品种开始提高游戏的返奖比例，从而挤占了彩票公益金所占比例。例如，足球竞猜型彩票游戏在2001年上市时，其返奖比例为50％，管理费为15％，公益金为35％；在2005年调整彩票资金分配比例后为管理费为13％，返奖比例为65％，公益金为22％；2014年再次调整足球彩票资金比例，将足球单场竞猜的资金比例调整为彩票奖金占73％，彩票发行费占11％，而彩票公益金仅有16％。又如，2008年，视频彩票的返奖比例从50％提4n高到65％，而公益金比例从35

8、％降低到20％。其他彩票游戏品种，例如网点即开型彩票、高频快开型彩票等都有提高彩