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1、城市探索“十一五”期间大连市财政收入分析及比较研究1安福仁1徐海波21.东北财经大学辽宁大连1160252.中国人民银行辽宁大连116001【摘 要】财政收入作为政府宏观调控的重要工具,可以通过影响供给、需求等来影响产业结构的演进,在产业结构调整中具有十分重要的作用。本文通过对大连市财政收入结构及与我国其它14个副省级城市财政收入结构的比较与分析,得出目前大连市在经济运行、产业构成、财政收入方面存在的问题并提出相关政策建议,以期为“十二五”期间大连市财政收入持续提升,产业结构布局进一步优化提供有益的参考。【关键词】大连市 财政收入 分析 建议“十一五”期间,大连市着力加强“三个中心,一
2、个聚居区”建等现代服务业占比依然较低。设。国际航运中心框架基本形成,国际物流中心、区域性金融中心功能显著增强,现代产业聚集区初具规模。总体看,过去5年大连市的经二、部分中心城市的财政收入对比分析济总量快速扩张、产业结构明显改善,当地财政收入的构成和来源渠（一）财政收入总体规模逐年攀升,非税收入成为左右财政道也相应发生变化。收入的重要因素“十一五”期间,15个副省级城市5财政收入总量从2006年的一、大连市的财政收入构成变化3813.32亿元增加至15946.61亿元,年均增长43.0%。2006,大连市财政“十一五”期间,大连市财政收入3总量从276亿元增加至1538收入总量排在深圳、
3、广州、杭州、南京之后,列15个副省级城市的第亿元,年均增长53.6%。从收入结构上看,税收收入从162亿元增加5位,与排名第1的深圳市差次近1倍。到“十一五”期末,大连市财政至398亿元,年均增长25.2%;非税收入从114亿元增加至1139亿元,收入总量仅落后于杭州市,跃居第2位。从财政收入结构看,造成这种年均增长77.7%,高于同期税收收入增速52.5个百分点。从收入级排名变化的主要原因在于各地非税收入特别是土地出让收入增减变次上看,大连市市本级财政收入从147亿元增加至603亿元,年均增化不同。杭州、成都、大连三城市的非税收入在期末均突破了1000长42.1%;县乡级财政收入从1
4、28亿元增加至935亿元,年均增长64.亿元,分别达到1610.94、1142.12、1139.92亿元,位居15个副省级城3%,高于同期市级财政收入增速22.2个百分点。大连市财政收入呈市的前三位。受此因素影响,三个城市财政收入也位列前三甲。尽管现以下特点:深圳、广州税收收入分别排在第1、2位,但由于两个城市非税收入年（一）税收收入稳定增长均增速列15个副省级城市最后,使财政收入排名跌至第5和第4位。可“十一五”期间,大连市地区生产总值占东北三省的比重由12.6%见非税收入成为左右各城市财政收入规模和排名的重要因素。提高至15%,期末人均地区生产总值突破1.1万美元,全社会固定资产投
5、（二）宏观税负高于全国平均水平,地区差异体现城市化进资年均增长35%,社会消费品零售总额年均增长17.4%。上述数据表明,程的快慢大连市的经济持续快速发展,为地方财政收入的增长提供了良好的经从大口径宏观税负6看,15个副省级城市在“十一五”末平均宏观济税源基础。“十一五”期间,大连市税收收入总额是“十五”时期税负为38.1%,较2006年提高11.3个百分点,较全国平均水平高2个百分1.93倍,增速高于“十五”期间5.7个百分点,增值税、营业税、企业所点。分城市来看,以杭州、大连、厦门、成都4个城市最高,均超过了得税、个人所得税四大主体税种增势平稳,占全部税收收入的65.0%,年40%
6、,长春、哈尔滨、广州最低,在25%左右。从中口径宏观税负看,各城均增长21.9%。市税负水平比较平均,大部分城市都在20%-26%之间,较2006年提高1.7（二）非税收入超常规增长个百分点,高于全国平均水平2.7个百分点。从小口径宏观税负看,各从规模来看,“十一五”期间,大连市非税收入从114.29亿元上升城市税负水平较2006年的18.3%提高2.1个百分点,高于全国平均水平到1139.92亿元,年均增长77.7%,高于同期税收收入增速52.5个百分点,2个百分点。占财政收入的比重从41.4%提高到74.1%,年均提高8.2%。从结构上看,宏观税负水平对比分析可以得出以下两方面特点
7、:一是东部沿海政府性基金收入占比最大且比重不断上升。从“十一五”第一年的城市的税负水平明显高于内陆城市税负水平。15个副省级城市中沿70.2%上升到91.0%,除2008年占比较前一年度小幅下降外,其它年份上海8个城市无论是哪个口径的平均宏观税负都较东北、中部、西南、涨趋势明显。除政府性基金收入外的其它非税收入4在“十一五”期西北等内陆7个城市要高1.7-2.9个百分点。地区间宏观税负的差异,间始终保持平稳增长趋势,从34.06亿元增加到102
