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1、探索与争鸣公共产品含义新探朱鸿伟[摘要]迄今为止公共产品的界定还处在聚讼不已的状况中。公共产品首先是公共需求决定的产品,而这只有在充分发挥市场的作用后才可以清晰地显示出来。一般认为的非竞争性、非排他性、非分割性都不是公共产品的本质属性,因为一些私人产品的消费也具有这些属性;公共产品没有纯与准之分。公共产品只能从需求的角度来界定,它不等于政府供给的产品、免费产品、公益产品、外部正收益产品。公共产品是消费产权无法界定的产品,这使得分割收费不可能,因而导致市场失灵。[关键词]公共产品;消费产权;市场失灵[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]10
2、06-0863(2011)08-0036-04公共产品是公共管理、公共经济学的核心概念,公共对一个人以上的不可分割的外部消费效果。公共物品常产品又是市场失灵存在的根据之一,而市场失灵的存在常要求集体行动,而私有物品则可以通过市场被有效率则是政府确定其职能的必要条件,没有公共产品,也就地提供出来。”在这里他突出的是公共物品在消费上的不[1]没有相应的市场失灵,自然也就没有有关的政府职能。可分割性,而且也指出公共物品的非排他性,也就是外所以公共产品、市场失灵与政府职能是逻辑上密切相关部消费效果。在第16版中,他们进一步指出:公共物品的三个方面。但是,现有
3、的公共产品理论及其实践是极是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一其混乱和模糊的,其经典的公共产品两重性:非竞争性成员获益的物品。这同样通过与私人物品的特征进行对与非排他性,都是不成立的,都不是公共产品的本质属比进一步说明了公共物品难以排他,也就是不论是否付性,由此导出的市场失灵也是混乱的、不合理的;即使费都可以消费的特征。在第18版中他们则认为:“公共在公共产品的供给上存在市场失灵,那也只是发挥政府品是指能将效用扩展于他人的成本为零,并且无法排除职能的必要条件,并不是充分条件,这些在目前的国内他人参与共享的一种商品。”总之,在最初强调非竞争
4、性外学术界都没有给予很好的阐述,本文主要对公共产品之后,萨缪尔森又指出了消费上的非排他性是判断公共给出了新的界定,并兼及分析其与市场失灵、政府职能物品的主要标准。的关系。上述萨缪尔森的界定首先是非排他性与非竞争性,而一、公共产品含义的经典阐释到了其经典教科书的第18版,基本上已不再谈非排他性在萨缪尔森之前,从休谟到庇古之间的学者始终都没与非竞争性,着重说的是不可分割性(non-divisibility),有对公共物品的概念加以界定。虽然1919年Lindahl在其即不能分割开来去消费,而只能整体性地消费。博士论文《公平税收》中正式使用了公共物品一词,
5、但此后的一些学者基本上都沿用了萨缪尔森的公共产真正将私人物品与公共物品两个概念分开使用并明确给品的界定,虽然在公共产品的分类与供给方式(Anthony出定义的是萨缪尔森。1954年萨缪尔森首次提出公共物B.Atkinson,Joseph.E.stiglitz,1980;Buchanan,品是这样一种物品:“每个人对这种物品的消费都不会导1965)上,不少学者做出了深入的研究,但在对公共产致其他人对该物品消费的减少。”同时他还以精确的数学品的本质属性的界定方面,都不出萨缪尔森左右。在笔表达式来界定了这一概念。随后他在不断再版的《经济者对相关国内外代表性
6、经济学教材、专著、论文进行统学》教科书中对公共物品的定义又做出了修正和完善。计之后显示:在对公共物品内涵的研究上,79名作者中在第12版中,他们认为:“来自公共物品的效益涉及到有72%直接将同时具有“非竞争性、非排他性”作为公362011年第8期总第314期探索与争鸣共物品的充分必要条件;有16%将“非竞争性、非排他大化的私人难以供给、不愿供给,即所谓的市场失灵。性、不可分割性”选择为公共物品的充分必要条件;而换句话说,凡是可以分割收费、收费的收益大于成本的[2]认为公共物品的特性中同时包含有“非竞争性、非排他产品则都是私人产品,否则则是公共产品。也
7、正是由于性”的占97%。仅有少数几名学者摈弃了这一传统观消费产权的难以界定性,才有了非排他性、非竞争性、[1]念。奥斯特罗姆、撒瓦斯等认为“消费的个人、共同性非分割性,是先有前者,才有后者,相反的逻辑是难以以及排他性”可以作为定义公共物品的特性,许彬则认自圆其说的。为单独以“非排他性”就可以对公共物品进行准确的定公共产品是从消费的角度来演绎的,不能从供给的主义。体来区分,也就是说,政府、第三部门供给的产品不等就目前的研究状况来说,基本上都是对萨缪尔森对公于公共产品,公共产品也不等于政府供给的产品,一些共产品界定的直接运用,些微的改变并不具有创新意义。
8、公共产品也可以通过政府购买间接由私人来供给。同样,二、公共产品含义新探私人产品也不等于私人供给的产品。根据前
