法国_英国的水务管理模式_姚勤华.pdf

《法国_英国的水务管理模式_姚勤华.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、总第136期城市问题2006年第8期〔文章编号〕1002-2031(2006)08-0079-08法国、英国的水务管理模式姚勤华朱雯霞戴轶尘〔摘要〕对水资源等稀缺自然资源的合理利用和有效管理是可持续发展的重要前提。合理利用和有效管理自然资源在很大程度上有赖于相关的法律制度和科学管理模式的构建。欧盟国家以市场为基础,配置以法律和行政的手段,建立了行之有效的水法体系和现代水务管理模式。通过对法国和英国水务管理的实证研究,从立法和管理的角度解析欧盟国家现代水务管理模式,有助于中国城市化进程中现代化的水务管理理念、综合化的水资源管理、市场化的公共服务以及法制化的社会

2、监管等的建立。〔关键词〕法国;英国;水法;水务管理〔中图分类号〕F294〔文献标识码〕A1992年都柏林水与环境会议(DublinConfer-enceonWaterandEnvironment)认为,水既是人类日一欧盟水法体系常生活的一种必需品,同时也是社会经济发展的一种生产要素。都柏林会议的结论是水是一种经济物欧盟作为一个超国家组织,从上世纪50年代品。关于水是一种经济物品的观点,从市场角度解起,就开始了经济领域的整合,随着经济一体化的成决了水的权益和利用问题。但从管理角度看,水作功,欧盟一体化逐渐向司法、社会、政治、外交与安全为公共物品,必须像商品社会

3、任何其它物品一样,应领域发展。而统一的立法是欧盟国家整合的前提条从社会、经济、环境,甚至道德方面合理规范地使用件。和保护水资源。1.立法欧盟国家以市场为基础,配置以行政的手段,建随着社会经济的发展,人民生活水平的提高,欧立了行之有效的水制度体系。它包括三方面的内盟国家公民和环境组织日益关切受现代工业污染的容:一是水法和水权,以确定水的性质和权益;二是河流、湖泊、海洋和地下水水体情况,“水不像其他水管理,即水管理结构与组织;三是水政策,即水管产品那样是单纯的商品,而更是一种需要加以保卫[1]理部门实施水法和水权的具体措施。本文以法国和和防护的遗产”,欧盟将保护

4、水环境看作是人与英国为范例,从立法和管理的角度研究欧盟国家现自然协调发展的一项重要工作。代水务管理模式,以便为中国城市化过程中现代水欧盟关于水资源保护的立法工作是借鉴于各国务管理体系的建设提供有益的借鉴。水法基础上进行的,英国等发达国家早在16世纪就〔作者简介〕姚勤华(1957—),男,汉族,上海人,上海社会科学院欧亚研究所研究员;朱雯霞(1980—),女,汉族,上海人,上海社会科学院当代中国政治研究中心研究实习员;戴轶尘(1979—),女,汉族,上海人,上海社会科学院欧亚研究所研究实习员。〔收稿日期〕2006-05-15〔修回日期〕2006-09-04外国

5、城市79《城市问题》2006年第8期法国、英国的水务管理模式制订了水法。1975年欧共体就对提取人类饮用水它相关法律制订的依据。相关的河流、湖泊制定了《地表水法令》,从供水的第二,专门法。地表水法、地下水法、水质标准源头上控制水源质量,防止水体污染。从最初的地法、洗浴法、鱼类用水法、贝类用水法等属于水的专表水开始,欧盟有关水资源的立法逐渐覆盖所有水门用途法。体和水的各种用途,目的是保护人类居住的生态环第三,环境保护法。环境法、废水法等是保护环境。如1976年的《洗浴水保护法》、1978年的《鱼类境、生态平衡和水质的法律。它分质量保护和数量用水保护法》、197

6、9年的《贝类用水保护法》、1979保护两类。生态保护和化学保护属于质量保护;地年的《地下水保护法》、1991年的《城市废水法》、表水(河流、湖泊、沿海等)和地下水的数量和水量1991年的《水环境法》、《硝酸盐法》、1996年的《综属于数量保护。合污染与预防控制法》。2000年欧盟根据25年来第四,监测法。监测法是从技术角度检测和监各类法令实施结果和社会发展的新要求,颁布实施测水体质量和数量的法律法规。了《水政策领域共同体行动框架》(简称“水框架法3.水法理念令”),使其成为新世纪欧盟指导各国水资源保护和欧盟的水法强调人类保护生态环境和合理利用利用的根本大法。

7、水资源的必要性,希望通过立法提高公民和社会团2.水法体系体对保护自然水源的认识和自觉性。欧盟对水的保欧盟的水法体系分三级,欧盟水法、成员国水法护从地表水到地下水,从淡水到咸水,从内陆河流、和地方(城市)法规条例。欧盟水法是整个欧盟(包湖泊、湿地到海洋近海和深海,所有的水体都是保护括成员国)关于水的纲领性大法,成员国必须制订对象。欧盟要让人们知道,与人类生活有关的水体、和颁布符合联盟水法的国家法律文件,地区(城市)水域,不管是现在和将来,开发的和未开发的,利用则根据欧盟和国家水法制订实施细则和条例(见图的和未利用的,都应当爱护和珍惜,受到保护,让各1)。类水体

8、处于良好的自然状态;人与自然是一体,破坏自然就是毁害