考试点专业课：名词解释公共行政学

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1、考试点www.kaoshidian.com《公共行政学名词解释》1．公共行政（1章）公共行政是国家公共管理的一种，泛指国家行政机构以公共利益为目的，依据法律，科学地制定执行公共政策，管理公共事务的活动。2．行政规划（1章）行政规划是政府对未来较长一个历史时期的行政目标、实现目标的方式和手段以及就其他行政事项所作出的预测性总体构想。3．西蒙（1章）赫伯特.西蒙是诺贝尔经济学奖获得者，同时还在计算机科学、社会学、心理学、管理学、政治学、行政学方面均有造诣，他在批评过于理想的理性经济人概念和逻辑假设时提出了寻求满意而不是利益最

2、大化的“行政人”概念。西蒙还批评了传统的“政治行政二分法”，认为决策是行政行为的核心，它贯穿于行政全过程（以及每一个人），提出在决策分析中注意事实因素和价值因素的区分，以此来区分政策与行政。他批评传统的行政研究是静态研究，提出的行政原则是“行政谚语”，而不是科学。4.费雷德.雷格斯（1章2节）弗雷德.雷格斯是美国著名行政学家，也是行政生态学代表人物和集大成者。他的行政生态学思想主要体现在《农业型和工业型行政模式》、《行政生态学》等论著中。他认为，从历史上看，行政模式可分为三类：融合行的农业行政模式、棱柱型的过度行政模式、

3、衍射型的工业行政模式。这三种模式反应不同社会形态的发展水平，因而能够解释传统与现代，以及转型发展中国家和社会的行政现象。5.现代行政精神（1章）1考试点www.kaoshidian.com现代行政精神是与传统行政相对而言，它包括（1）主导进取的精神，即面对前所未有的各种问题，积极主动寻求和确定价值标准，选择适当的公共政策。（2）追求卓越的精神，即现代政府追求出色的公共行政管理，表现出卓越的公共政策能力、有效提供公共产品和服务的能力、自律和自我更新的能力。（3）创新发展的精神，即要具备忧患意识，与时俱进。6.政治行政两分法

4、（1章2节）（1）“政治行政二分法”是由美国学者伍德罗.威尔逊和弗兰克.古德诺提出和论证，其核心思想主要有：（1）政府由“政治”与“行政”构成，“行政”具有独立性。（2）行政研究应以管理而不是法律为基础。（3）行政研究可以寻求科学的普遍原则，可以由艺术变为一门科学。（4）行政是现代政府的中心问题，行政科学研究可以增加政府管理的效率和品质。（2）威尔逊在《行政学研究》一文中主张将政治与行政分开，认为应该行政成为以独立的领域。他指出，政治是“在重大而且带普遍性事项”方面的国家活动，行政是“国家在个别和细微事项方面的活动”。政

5、治因此是政治家的事情，行政则是技术人员的事情。（3）古德诺在《政治与行政》一书中通过批评传统三权分立思想的，系统论证了“政治行政二分法”的合理性。他指出，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种区分一方面是肯定了行政的独立性，另一方面则强调如何有效地协调二者是关键问题。7．行政权力（3章）行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对社会进行管理的一种能力。行政权力的主体是“国家行政机关及工作2考试点www.kaoshidian.com人员”，客体是“领土内的所有民众和组织”，目标是

6、“执行法律政策，实现国家意志”，方式是“强制”，性质为“少数人掌权”。8．刚性授权（3章）刚性授权又称特定授权或不充分授权，指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达到的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。这类授权涉及一些重大的事务。9．行政组织（5章）国家行政组织，即狭义的政府组织，广义上指的是，为执行一定事物而结成系统协调的组织机构，狭义上指的是，为执行国家政务所结成的系统的组织机构。10．行政层次与行政幅度（5章）行政幅度指一名行政领导所能够直接领导和指挥的下级部门或人员的数量

7、和范围。行政幅度是指行政组织的纵向等级结构和层级数目。在行政组织条件不变的条件下，行政幅度与行政层次通常成反比关系。11．职位分类（6章）职位分类即把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。12．渐进决策（模型）（7章）该理论模型的代表人物是查尔斯.林德布鲁姆。他同样批评了理性决策模式，认为决策过程并不是一个绝对的理性思考过程，而是一个理性分析与党派意见相结合的不断探索的互动过程。一方面，决策过程之所以是逐步的，是因为多数情况下，人们并不

8、是在有了明确的目标和方案之后去行动，而是有了一个大致的方向就开始行动，他们通过“走一步、看一步”的方式逐渐地明确目标和完善行动3考试点www.kaoshidian.com方案。另一方面，政府决策由于牵涉到对社会价值进行权威性分配，因此，决策过程充满了各种党派和利益集团的你争我夺，决策往往是各种利益集团相互作用的结果。