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1、第13卷第3期中国生态农业学报Vol.13No.32005年7月ChineseJournalofEcoOAgricultureJuly,20053构建流域农业非点源污染控制的环境经济手段研究———以福建省九龙江流域为例刘建昌陈伟琪 张珞平 洪华生(厦门大学环境科学研究中心 厦门 361005)(近海海洋环境科学国家重点实验室 厦门 361005)摘 要 阐述了环境经济手段在我国农业非点源污染控制中应用的必要性和可行性。并结合福建省九龙江流域农业非点源污染的主要问题,提出“畜禽养殖税(费)、排污权交易,化肥和农药施用税(费)、补贴、促险
2、,退耕补贴、水保押金,流域共同治理基金、排污配额交易”等环境经济手段及其应用形式,并分析论证了其实施后的费用效果和可行性。关键词 环境经济政策 非点源污染 污染控制 农业Environmentaleconomicpolicydesignedtocontrolwatershedagriculturalnon2pointpollution—AcasestudyfromJiu2longRiverWatershedofFujianProvince.LIUJian2Chang(EnvironmentScienceResearchCenter,X
3、iamenUniversity,Xia2men361005,China),CHENWei2Qi,ZHANGLuo2Ping,HONGHua2Sheng(StateKeyLaboratoryofMarineEnviron2mentalScience,Xiamen361005,China),CJEA,2005,13(3):186～190AbstractThenecessityandfeasibilityofspecialenvironmentaleconomicpoliciestocontrolagriculturalnon2points
4、ourcepollutionwerebrieflyanalyzed.Facingseriousnon2pointpollutioninJiulongRiver,severalkindsandformatsofeconomicpolicieswereputforward,i.e.feedingtaxes,emissiontaxes,andtradablepermitsonlivestockandpoultry;taxes,charges,subsidiesandinsuranceofusingfertilizerandpesticide
5、;subsidiesofquittingcultivationanddepositsforsoilandwatercon2servation;fundsandtradablepermits(quota)inthewholewatershed,etc.Thecost2effectivenessanalysisandthefeasibili2tyoftheseappliedpoliciesarediscussed.KeywordsEnvironmentaleconomicpolicy,Non2pointsource,Pollutionco
6、ntrol,Agriculture(ReceivedJuly6,2004;revisedAug.20,2004)农业非点源污染因其形成过程受地理、气候和土壤等诸因素的影响,具有随机性大、分布范围广、影响[1]因子多、形成机理复杂和潜伏滞后性强等特点,使其监测、控制和管理难度较大。目前非点源污染控制多限于水土保持、环境工程、生态维护和改善农耕方式等技术措施,其中尤以美国的最佳管理措施(BMPS)最具代表性。而我国国情是流域农业人口密集,环境保护与经济发展的矛盾突出,非点源污染的发生与农业经营者对经济利益的不断追求息息相关,若无较强的环境
7、经济政策作保障,其技术措施将难以有效实施。因此在市场经济体制下如何运用环境经济手段协调流域环境和经济的关系,促进农业经营户选择和实施最佳技术措施,达到控制流域农业非点源污染的目的十分重要。本研究通过构建九龙江流域环境经济政策,探讨了环境经济手段运用于流域农业非点源污染控制中的必要性和可行性。1 环境经济手段定义及其在流域农业非点源污染控制应用现状环境经济手段的定义。从广义角度而言,某种政策手段只要同时对环境与经济有影响,即可称之为环[2]境经济手段(又称环境经济政策),指按照价值规律的要求,运用价格、税收、信贷、收费和保险等经济手段[
8、3]调节或影响市场主体的行为,以实现经济建设与环境保护的协调发展。从狭义角度而言,按照经济合作与发展组织(OECD)的观点,当某种手段的应用足以引起经济当事人(污染者)对可选择的行动(如安装治污设施、缴纳超标排污费或环境
