绿色和平组织-中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告

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1、中国煤电产能过剩与水资源压力研究摘要在经济结构转型和可再生能源快速发展的背景下，2014-2016年上半年的低煤价、高上网电价以及2015年初火电项目审批权的彻底下放等多重因素助长了发电企业的投资热情，导致中国煤电行业出现了严重的产能过剩问题，煤电机组利用率持续下降。对此，国家发展改革委、国家能源局等有关部门于2016年到2017年2月下发了一系列文件控制煤电装机规模，并提出力争将2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，以防止煤电产能过剩问题的进一步恶化。尽管煤电产能过剩问题已经引起了重视，但目前发布的政策尚不足以完

2、全解决该问题。与此同时，煤电行业的发展还伴随着各种环境问题，如空气污染、水资源过度攫取、气候变暖等。“十二五”期间为实现西电东送而在中西部地区建设的煤电基地，使高度耗水的煤电行业在水资源匮乏的中西部地区迅速扩张，对该地区的水资源环境造成巨大影响。由于煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到充分重视和相关政策的有效控制，因此本报告选取水资源效益角度，以全球煤炭研究网络（CoalSwarm）的煤电数据为基础，通过叠加中国燃煤电厂分布图和世界资源研究所（WRI）的基线水压力地图，对2016年煤电行业产能过剩和水压力区分布情况进行分析，并

3、对2020年相应情况进行预测分析，力求根据各省过剩产能、燃煤电厂分布和水耗等情况探究应对煤电产能过剩的有效方法，并提出合理建议。报告结果显示，2016年全国煤电过剩产能为1.14亿千瓦1，占全国煤电装机量的12.5%。如果没有进一步的煤电装机规模控制政策出台，预计2020年煤电产能过剩问题将更加严重，煤电过剩产能将达到2.13亿千瓦，占比升高至19.1%。预计全国火电机组年均运行小时数将从2016年的4165小时降至2020年的3319小时。与此同时，2020年将有近50%的燃煤电厂位于高水压力地区，17个省份将同时存在产能

4、过剩和水压力问题。煤电行业预计耗（淡）3水量将超过35亿m，其中超过六成来自于高水压力地区。为同时化解煤电产能过剩和水压力问题，本报告针对存在产能过剩和高水压力问题的16个2省份(除福建省)，从最优节水角度出发，提出了通过削减高水压力地区煤电装机来缓解产能过3剩问题的方案。预计可为高水压力地区最多节约5.0亿m的煤电耗水量。针对“十三五”期间煤电装机规模控制和分布规划，本报告提出如下建议：1、建议有关部门在“十三五”期间进一步出台控制煤电装机规模的政策，并充分考虑煤电所在区域水资源限制因素。2、建议停止审批和建设燃煤电厂，并

5、根据各省产能过剩程度优先淘汰高水压力地区的燃煤电厂。3、建议根据燃煤电厂冷却方式和各省产能过剩程度，优先停止审批、建设并淘汰高水压力地区使用淡水冷却的燃煤电厂4、针对高水压力地区余下燃煤电厂，建议在考虑电网安全的前提下，适当降低淡水冷却燃煤电厂的运行小时数。1由于本报告所用数据库未收录3万千瓦容量以下的小型煤电机组，统计得到的2016年全国煤电装机量为9.14亿千瓦，与官方公布的9.4亿千瓦相差2600万千瓦，因此2016年煤电过剩产能实际应为1.4亿千瓦2由于福建省高水压力地区的燃煤电厂均为民生热电项目，因此未对福建省的产

6、能过剩削减提出建议目录目录1.中国煤电行业产能情况061.1煤电产能过剩概述061.22016年中国煤电行业产能分析071.32020年中国煤电行业产能预测072.中国煤电行业产能过剩与水压力分析092.1煤电西进发展概述092.2中国煤电地区水资源现状102.32016年中国煤电行业产能过剩及水压力分析122.42020年中国煤电行业产能过剩及水压力预测分析153.通过节水效益最大化进一步化解中国煤电产能过剩213.1煤电行业用水限定213.2煤电行业耗水量和产能优化分析223.3煤电行业水资源利用政策约束分析264.结论

7、和建议274.1研究结论274.2政策建议28数据与研究方法29中国煤电产能过剩与水资源压力研究1中国煤电行业产能情况1.1煤电产能过剩概述近几年，在经济结构转型和可再生能源快速发展的背景下，2014-2016年上半年的低煤价、高上网电价以及2015年初火电项目审批权的彻底下放等多重因素助长了发电企业的投资热情，导致中国煤电行业产能过剩问题严重，煤电机组利用3小时数持续下降。根据国家能源局公布的统计数据，2016年火电设备年平均利用小时数仅4165小时，同比降低199小时，4为1964年来的年度最低值，机组利用率仅为47.5

8、%。为避免中国煤电产能过剩程度的加剧，2016年国家发展改革委和国家能源局发布了《关于促进我国煤电有序发展的通567知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》等一系列政策文件缓核、缓建煤电项目，并淘汰煤电落后产能，严控煤电总量规模，以保障煤