经合组织发展期刊.pdf

《经合组织发展期刊.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、OECDJournalonDevelopment:DevelopmentCo-operationReport2009Volume10Issue1SummaryinChinese经合组织发展期刊2009年发展合作报告10卷1期中文概要经合组织发展援助委员会发布的发展合作年度报告，是反映国际援助最新趋势、统计数据和分析的重要参照文件。新近就任发展委员会主席的艾哈德•德伊切先生，在其首次发展合作报告中回顾了关于提高援助效率的阿卡拉高级论坛，强调需加倍努力使援助工作对发展中国家更有利。一方面，发展援助预算今天要在经济金融危机下争夺财源，另一方面近年来发展援助格

2、局也发生了巨大变化，提出了新的挑战。本报告探讨了援助中条块割裂的严重问题，即从太多方面同时提供数额太小的援助。报告指出，由于援助方分工低效，行政管理成本日益提高。受援政府必需能获得完整透明的援助交付款额，才能帮助国家脱贫。所有这些，都要求捐助国和受援国之间的权力关系发生变化。最后，报告从若干国家个案研究出发，提出五条经验教训，如何运用关于援助效率的巴黎宣言，加强发展政策和人权、环境可持续性、性别平等的关联。OECDJOURNALONDEVELOPMENT:DEVELOPMENTCO-OPERATIONREPORT2009ISBN978-92-64-0

3、55056©OECD2009–1“自发展援助委员会成立以来，发展格局已经发生了巨大变化，新的行动方和新挑战不断涌现，游戏规则也势必随之改变。2008年人们看到，正式或非正式的根深蒂固的国际管理结构，在短短几周内便深受震撼，引发出深层持久的变革。”–经合组织发展援助委员会主席艾哈德•德伊切艾哈德•德伊切先生就职后的第一个发展合作报告，审视了发展援助的新环境，及这种环境对经合组织发展援助委员会的影响。他呼吁加强集体行动，这些行动要“建立在设计良好、相互扶持、和谐一致的政策基础上，以不妨碍和无损于受援国可持续、广泛发展这一共同目标的方式去推动各行各业”。德伊切

4、先生也介绍了2008年9月在阿卡拉举行的第三次提高发展效率高级别论坛。他指出，“我们比以往任何时候都更清楚地认识到如何才能实现巴黎宣言目标及千年发展目标。显而易见的是，继续以同样方式做得再多也无法达标”。报告发出的信息阿卡拉高层论坛确定，要在2005年一百多个国家和援助机构通过的巴黎宣言拟定的提高发展效率五项原则方面衡量进展：主人公原则：由发展中国家自行设立发展战略，改进体制和整治腐败。图4.1.我们离目标还有多大距离跟进原则：援助国根据这些目标、并利用本地系统提供支持。协调原则：援助国协调其行动，简化程序、共享信息以避免重复。重成果重管理原则：发展中国

5、家与援助方要重在产生成果和管理成果。相互问责制原则：援助方和发展中国家伙伴都对发展成果负责。在这些普遍原则下，巴黎宣言拟定出应在2010年达到的十二项绩效指标。为便利阿卡拉论坛与会者商定亟需加速行动的最紧迫领域，在论坛的会前阶段拟定了三个重要研究。到2010年预订日期前的时间中点，这些研究应报告巴黎宣言各项目标达到或未达到的情况。尽管范围方法各不相同，这些研究的结论有若干共同点：2010年目标的实现进度，在各项指标和各国之间都很不均匀。为达到巴黎宣言目标，加强承诺与实施的力度至关紧要。获得进展不仅有赖于援助方和发展中国家各级政府的广泛参与，民间社会

6、、私营部门和其它团体也必须充分参加这一进程。OECDJOURNALONDEVELOPMENT:DEVELOPMENTCO-OPERATIONREPORT2009ISBN978-92-64-055056©OECD2009–2迄今为止的经验表明，巴黎宣言的核心原则是有效的，但也有新的挑战，如需要对监测和评估加以细化。阿卡拉行动议程阿卡拉论坛产生了阿卡拉行动议程，指出亟需加速进展的关键领域。它呼吁要根本性地重新平衡援助方和受援伙伴国的关系。主要集中在以下几个方面：提供援助时，使用受援伙伴国的系统应该是首选。提高援助的可预见性和透明度，使受援伙伴国能更好地

7、预算、规划和实施其发展战略。一个根本性改变是，根据受援国的发展规划，援助方与受援伙伴国共同确定给援条件。图2.1.2005年双边官方发展援助总额的构成在无条件援助方面应有明显、重大进展。（总额1020亿美元）通过改进国内和跨国分工，减少援助的条块割裂情况。援助的条块割裂程度如何？援助对发展未能产生应有影响的主要障碍之一就是条款割裂现象，就是有太多援助方，给予款额太小的援助，产生不必要的行政费用浪费，也使资金不能指向最需要的地方。发展援助委员会最近完成了第一个有关援助拨款政策和计划经图2.2.每个受援国的发展援费到位预估的全面调查，使用一个称为“国别

8、可规划援助”的新助委员会及主要多边援助方方法衡量援助，反映援助的割裂程度。国别可