建设项目三同时竣工环境保护验收管理程序.pdf

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1、建设项目三同时竣工环境保护验收管理程序2013年11月15日一、管理依据•（一）《中华人民共和国环境保护法》（1989年主席令第22号发布）第二十六条：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”•（二）《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务院令第253号发布)第二十条：“建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部

2、门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。”第二十一条：“分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。”•（三）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(2001年国家环境保护总局令第13号发布)第五条第二款：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。”第十条第一款：“进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。”第十八条：“分期建

3、设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照本办法规定的程序分期进行环境保护验收。”法定制度及原则•“三同时”制度•建设项目环境保护设施竣工验收许可•谁审批谁验收原则•分期验收原则试生产许可制度的缺失•《环境保护法》上位法和《建设项目环境保护管理条例》并未设置环保部门的试生产审批许可•因建设项目建设期环境监管缺失或无法做到全过程监管,为确保“三同时”制度及验收许可制的落实,试生产前环保核查应依企业申请及时开展二、明确建设项目“三同时”验收管理和现场环境监管职责•职能分工•属地化管理的原则•《关于进一步加强建设项目环境保护“三同时”

4、验收管理和现场监督检查工作的通知》（川环发〔2009〕76号）•《关于印发〈四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见〉（试行）的通知》（川环发［2009］86号）1、环境监察机构职责•各级环境保护行政主管部门所属的环境监察机构具体负责建设项目的现场监督检查工作，依法查处建设项目违法行为，履行对建设项目执行环境保护“三同时”制度现场监督检查的职能，建立健全跟踪管理制度，加强对在建项目的现场监督检查。•监察报告2、建设项目所在地的环境保护行政主管部门职责•负责辖区内建设项目的环境监管工作，受理本级环评审批项目试生产申请并组织开展试

5、生产现场检查，组织验收监测和调查报告的内部审查和建设项目验收现场检查，受理验收申请报告，办理验收审批手续；参与上级环保行政主管部门组织的各项试生产检查和验收管理工作。•属地项目的“三同时”执行情况报告三、建设项目试生产前环保核查•1、试生产申请•2、试生产现场检查•3、现场检查的主要内容•4、试生产申请回函1、试生产申请•*试生产申请报告•*环评批复及建设单位对环境保护设施及措施落实情况总结•**对石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工、其他存在易燃易爆、有毒有害物质（如危险化学品、危险废物、挥发性有机物、重金属等

6、）的建设项目还许提供•*项目设计阶段环保措施落实情况•*环境监理报告•*企业突发环境事件应急预案的备案材料2、试生产现场检查•环境保护行政主管部门在接到试生产申请后，应自接到试生产申请之日起30日内，组织（或会同）相关部门对申请试生产的建设项目建设的环境保护设施以及环境保护措施落实情况进行现场检查，并做好现场检查记录。•各级环保部门不得以各种理由在收到试生产申请后不组织开展现场检查，如因未及时开展现场核查或现场检查后未及时提出整改要求，造成企业试生产期间发生污染事故的，即为不作为及渎职。3、现场检查的主要内容•1、建设项目的性

7、质、规模、生产工艺、技术路线是否满足项目审批文件及环境影响评价文件要求；•2、建设项目需要配套建设的环境保护设施是否按照环境影响评价文件要求与主体工程同时设计、同时施工建设，对污染产生点、污染物的流向、相应的污染处理设施及工艺等进行逐一核实；•3、对照厂区平面图进行厂界勘察，检查防护距离内移民搬迁是否完成；•4、检查污染物排口位置、排放去向及排污口规范化、污染源在线监测仪安装；•5、“以新代老”环保要求落实情况；•6、检查建设单位的环保组织机构设置和人员配置情况，环境保护规章制定是否健全；•7、污染事故应急预案及风险防范措施落

8、实情况。•8、生态类建设项目根据环评报告及批复，核查生态环境恢复、生态补偿及水土保持措施的落实情况4、试生产申请回函•对基本按环评报告及其批复的要求落实环保设施和措施的建设项目及时下达试生产批复和回函，提出试生产中需继续完成的整改要求并督促建设单位在规定期限内完成验收监测或验