公共行政管理YTT企业家俱乐部 (2).pdf

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1、《海纳百川·藏书博览》简装书库·社会科学总论：社会学、人口学、管理学、人才学、决策与智谋（管理学）公共行政管理02主编：施礼明[加]WallaceB·Crowston上海市黄浦区教育信息中心第三章行政组织公共行政学主要研究的是国家行政组织及其如何管理社会公共事务的活动过程，和任何管理过程一样，它首先涉及到的是主客体关系问题，即谁在管理、管理什么、如何管理的问题。在此基础上，我们还可以引出一系列的问题，如在什么条件下管理、如何评价管理效果、如何提高管理效率、管理的目的和责任是什么，等等。但是，在论述所有这些问题之前，必须先有一个与历史和现实相一致的逻辑的出发点。行

2、政组织是社会公共事务管理的主体，是一个现实的研究对象，从对行政组织的认识入手，可以按照内在的连贯性依次展开对行政职能、行政环境、行政领导、行政手段、行政效率和改革等一系列问题的论述。本章首先论述有关行政组织的定义、特性、构成要素等基本概念，介绍几种组织理论的基本观点和发展，然后论述组织的基本结构和特性，最后论述行政组织的机构和具体类型，从对行政组织的抽象描述逐步转为越来越具体的论述。第一节行政组织的基本概念现代社会是高度组织化的社会，人们在政治、经济、教育、军事、文化等方面的社会性活动都是通过一定的组织形式完成的。在某种意义上说，管理过程本身就是一种组织过程。公

3、共事务管理是通过行政组织进行的，行政组织问题是公共行政学首先要研究的一个重要内容。一、组织的共同特性组织是人类社会的细胞和特殊标志。人类社会的发展史包含着各种人类组织由小到大、由少到多、由简到繁的漫长的历史过程。行政组织是人类社会活动的最古老的组织形式之一，但是发展到今天，它具有与以往不同的许多新的因素和特点。行政组织是行政活动的主体，和各种各样的组织一样，它是一种有特定目标、特定结构和特定活动方式的组织实体，因而具有一般组织所具有的共同特点。在公共行政学研究中，组织常被定义为是“追求一定目标的人的集合体”或“为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程”。这些定义

4、说明：1.组织是为了实现某种目标有意识地建立起来的；2.组织是人们相互协作的表现；3.这种协作建立在工作分配或分工的基础上；4.组织有一定的结构和活动方式。组织规模的大小及其结构的复杂程度随其目标和工作任务而变化。两个人的协作是一种最简单的组织形式，这种形式有时被称为”二分体”。在我们周围，常可看到各种规模的组织，如一个球队、一所学校或一家工厂等等，像政党、军队、政府等则往往是规模很大的社会组织。每一个组织都是一种社会有机体，它们以广阔的社会为舞台，按照各自的目标和方式独立地有计划地进行活动，不断同外界进行材料、能源和信息的交换与更新，有其产生、发展和消亡的活动

5、过程。每一个组织、特别是规模巨大的社会组织又是一种复杂的社会系统，它们有复杂的结构和功能，有一套内部指挥和内外沟通机制，其活动建立在管理、技术、结构、社会心理等各种子系统相互依存、相互作用的基础之上。行政组织也是这样一种复杂的社会有机体和组织系统。二、行政组织的定义行政组织是在宪法和法律范围内具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统。除具备一般组织的共同特性之外，它还具有下列一些特性：（一）政治一行政二重性。在阶级社会中，国家的产生使社会公共事务管理成为国家的管理职能之一，因此，行政组织并不是单纯为管理社会公共事务建立起来的，它是国家权力机构的重要组成

6、部分，是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的工具，这种情况决定了它的阶级性和政治性。从奴隶社会到现代国家中的形形色色的行政组织其首要目标和主要工作是利用政权的力量维持社会秩序，强化统治意识和统治地位，即使是其所进行的社会公共事务管理工作本身也具有这种性质和特点。与此同时，与各种政治组织、军事组织不同，行政组织不是单纯为政治目的或维持统治的需要建立起来的，它是履行国家管理职能，负有社会公共事务管理职责的政权组织。它的活动范围包括经济、科技、教育、文化、邮政、卫生、交通、通讯、环保等各个方面，涉及到社会每一个成员的物质利益和经济利益，它需要从整个社会的角度进行计

7、划和协调工作。它的管理活动不仅具有统治的性质，而且具有服务的性质，随着社会福利和公益事业的发展，这种服务活动的范围越来越大，质量要求也越来越高。这种情况决定了行政组织的社会性和服务性。所以，行政组织是一个既有阶级性、政治性，又有社会性、服务性的统一体。（二）社会公共事务管理的具体实施者。行政组织负有社会公共事务管理的职责，但并非所有负有社会公共事务管理职责的组织都是行政组织。例如，政党是一种典型的政治组织而非行政组织，但是，没有一个政党会把社会公共事务管理的职责放在其政治纲领之外；相反，社会公共事务问题常是其政治纲领和政治活动关注的重要内容之一。军队也是一种典型

8、的政治组织，它们也并没有