耕地质量等级监测与评价培训材料.pdf

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1、耕地质量等级监测与评价应用王洪波（国土资源部土地整治中心土地评价处）海口2012,08,30主要内容一、背景分析二、契机与挑战三、相关文件解读四、监测评价技术框架五、分等定级技术方法六、追溯法汇总技术方法七、做好监测评价的建议八、当前热点问题展望说明：以方法和思路介绍为主，具体工作要按法律、文件和规范开展，希望大家能有两三句的收获。一、背景分析农用地评价的目的变了（1951PK现在）保护资源保障发展征收税费资源保护(资源保障能力)资源建设(提高保障效率)土地利资源开发(提高保障能力)用规划资源利用(科学组织使用)调查――规划―利用1.1

2、土地数量质量并重管理急迫需求未来20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起)：（1）工业化、城市化占（4500万亩）（2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片”）（3）边际土地面临开发和退耕双向选择（4）生态环境建设日益迫切,耕地生态基础设施功能日益显现华北杭平原州集体建设用地增加美荷国兰堪北萨部斯1.2耕地质量结构总体中国耕地质量等别面积构成与传统的高、中、低产田各占1/3不同成果在国家博物馆展览温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，指出“这是我们

3、的家底。保护好农用地，关系子孙后代。”《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报，2011年第11期中：1.全国标准亩总量：全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩2.全国平均基本农田保护率为86.4%：上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地全国31个省份农用地标准亩分布情况优等地高等地中等地低等地100%80%提升60%40%退化20%0%1234567891

4、01112131415等别-13-全国等别面积累积曲线ABBA全国农用地等别序列景观1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。图为湖南省湘潭市1等地景观照片2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。图为湖北省宜昌市2等地景观照片3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。图为湖北省荆州市3等地景观照片全国农用地等别序列景观13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.5

5、6×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。图为甘肃省陇南市14等地景观照片15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。图为内蒙古兰察布市15等地景观照片河北省农用地利用等指数分布广西壮族自治区农用地等别分布图湖北省农用地自然质量等指数分布湖南省农用地自然质量等指数分布1.3法律依据、国务院文件与领导要求《中华人民共和国土地管理法》要求对土地质量进行评价，划分等级；国务院28号文件要求：建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算；《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩

6、试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）（九）大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。技术依照耕地分等定级技术规范和标准，解读严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。相关地力培肥的作用是有限，有条件的；参考文献：专家土地整治是地力培肥的基础和前提；许皞观

7、点地力培肥是土地整治的有益补充。中国土地科学领导要求徐部长2009年厅局长会议：进一步树立新型的资源观和资源管理观。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念，推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变，为经济社会发展提供永续的资源保障。2011年9月，温家宝总理考察国土资源部时提出：“要充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态保护。”二、契机与挑战2.1政策文件国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知国土资发【2012】108号第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的耕

8、地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。文件主要内容一、加快划定永久基本农田，严格