加快发展养老服务业积极应对国际金融危机.pdf

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1、国际金融危机下的中国社会政策论坛之十加快发展养老服务业积极应对国际金融危机中国社会科学院社会政策研究中心张时飞一、加快发展养老服务业是关系改革发展全局紧迫而重大的任务1、老龄社会是21世纪中国的重大国情。我国人口老龄化出现的新情况新问题，要求把加快发展养老服务业摆上国民经济和社会发展更加突出的位置。截至2008年底，我国60岁以上老年人口达到15989万人，约占全国总人口的12%。其中：65岁以上老年人口已达10956万人，占全国总人口的8.3％；80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100

2、万以上的速度增长；城市老年人失能和半失能的已达到14.6%，农村已超过20%；城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭已达到48.9%。老年人口基数增大，高龄、失能或半失能老人快速增加，空巢家庭比例不断提高，家庭养老功能日益弱化，迫切需要加快发展我国养老服务业，切实提高广大老年人生命、生活质量。2、老有所养是党的十七大提出的战略目标。我国老年社会保障制度不断健全，要求把加快发展养老服务业作为当前及今后一个时期实现老有所养的战略重点。完善的养老体系包括基本收入保障和基本服务保障。改革开

3、放以来特别是近几年，我国老年社会保障制度建设取得重大进展，初步形成了以城镇（职工和居民）基本养老保险和医疗保险、新型农村合作医疗和养老保险以及城乡最低生活保障为重点的社会保障基本框架，从制度上保证了老年人基本生活和医疗费用。也应清晰地认识到，我国养老体系还不健全、不完善，特别是养老服务体系还未真正建立健全起来。目前，我国各类养老服务机构只有4万个、床位只有230多万张，平均每千名老人只有11张床位，不但与发达国家相比差距甚远，就是与发展中国家平均每千名老年人拥有养老床位30至50张相比，供需矛盾突

4、出。我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，但目前城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，差距也十分明显。健全的收入保障应有发达的服务保障作支撑，加快发展我国养老服务业，已经是迫在眉睫的紧要任务。3、应对国际金融危机亟需培育战略性新兴产业。养老服务作为集生产、经营、服务于一体的综合性产业，在当前保增长、保民生、保稳定方面发挥着重要作用。国际经验和我国实践都表明，养老服务是集生产、经营、服务于一体的综合性产业，产业链长、涉及领域广、吸纳就业人数多、促进生产、拉动消费大，在经济

5、建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。一是，养老服务是一个极具经济价值和开发潜力的“朝阳产业”。除了传统意义的老年生活照料、康复护理、专项用品开发等外，养老服务还包括老年食品、用品、保健、保险、旅游、文化、教育等诸多产业，产业链长，关联度高，涉及领域广，市场需求大，发展前景广阔。根据国家发改委产业司提供的数据，日本1998年养老服务业产值为3100多亿美元，预计到2025年将达到7000亿美元。韩国2005年养老服务业产值为27万亿韩元。据全国老龄办测算，仅家政服务和护理服务两项，目前潜

6、在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。二是，养老服务属于第三产业，是现代服务业的重要组成部分，吸纳就业能力强。全国老龄办专题研究显示，按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算，2006年城市居家养老大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。据中国社会科学院社会政策研究中心测算，按照就业人员与有需要的老年人数1：4的比例计算，预计到2020年全国各类养老机构大约需要300万名服务人员。

7、正因如此，许多国家或地区把发展养老服务业作为应对当前国际金融危机、稳定就业的重要举措。例如，日本政府最近宣布的总额约为135亿英镑的一揽子提振经济方案，其中一项就是培训失业人员成为养老机构的服务人员。据统计，到2010年，日本养老机构需要新增服务人员超过10万人。1国际金融危机下的中国社会政策论坛之十二、加快发展养老服务业的关键是加大政府财政投入力度党和政府历来高度重视养老服务业发展。党的十七大明确提出“老有所养”的目标，中共中央政治局第十三次集体学习时再次予以强调。为深入贯彻落实中央精神，200

8、6年和2008年，全国老龄办、民政部等10部门相继出台了加快发展养老服务业和全面推进居家养老服务工作的政策文件，各地各部门也积极制定了具体措施。但总体上看，与广大老年人不断增长的新需求、新期待相比，养老服务业发展明显滞后。据专家测算，目前我国养老服务市场年需求约为6000亿元，而实际提供的不足1000亿元。综合分析，政府财政投入不足是当前影响养老服务业加快发展的重大制约瓶颈。1、老年社会保障体系不健全，目前有上亿老年人尚未享受养老保障待遇，养老服务业发展缺乏基本动力和活力。据统计，