桂林市城市牛皮癣及小广告治理研究报告.pdf

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1、桂林市城市牛皮癣/野广告治理研究报告斯坦福东方（北京）信息科学研究院2017年2月本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若需转载和引用，请注名出处。一、研究概述城市牛皮癣（野广告），作为现代城市管理的一大难题，越来越被世界各地所重视，在经济发达国家的城市里面，也发生过各类小广告屡禁不止的现象；我国北、上、广、深等一线发达城市在城市牛皮癣也出现过“泛滥—治理—泛滥—治理—减少—治理—基本杜绝”这样一个过程。目前，全国各地都把城市牛皮癣作为城市治理的一个重要课题，因为大家越来越注

2、意到，城市牛皮癣所带来的负面影响不光是影响城市整体形象，同时也是扰乱商业氛围、破坏市场竞争环境，甚至是欺诈消费者的罪魁祸首。根据我院在城市治理方面的经验，城市牛皮癣长期存在的主要原因在于以下几个方面：一是小广告成本低。从市场经济的角度来看，部分商贩确实依赖于小广告这种低廉（相对于媒体广告而言）的宣传方式来开展业务。因为经济上的刺激导致商家、专门帮人张贴和喷涂小广告的个人和团体、印刷小广告的厂商等，形成了小广告委托、生产、张贴（喷涂）的小链条。二是治理难度大。一般情况下张贴或者喷涂一处小广告仅需要1-2分钟时间，但清除一处小广告

3、需要10分钟左右的时间，因此相关部门刚刚组织力量进行整治和清除，商贩们又迅速补上。三是相关法规不健全。部分城市在对于破坏城市形象、张贴小广告等方面的相关法规有待提高，有的要么处罚力度低，有的要么处罚本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若需转载和引用，请注名出处。对象过于局限，从而导致了违规成本低。四是多头管理造成的管理责任不明晰。对于城市牛皮癣而言，名义上有很多部门在负责，包括城管局、环卫局、工商局等部门等都从自身的部门职能上管理城市牛皮癣的责任，但是没有统一的组织协调、各

4、自为政，反而降低了管理力度。基于以上几点，我们认为治理城市牛皮癣是一个持续的、跨部门联动的、需要并举多元化的措施来解决的问题。我们认为桂林市的城市牛皮癣问题可以用“一个组织、三套体系、四大行动、五大措施”来解决该问题。二、桂林市城市牛皮癣问题的分析1、桂林市目前的相关措施与行动为强化城市环境管理，改善居民的生活环境，桂林市多次对沿街墙体张贴和喷涂的广告进行了统一清理。工作人员拿着小铲子、喷枪、梯子等工具来到整治现场，分工协作，对于较低处的墙体野广告，工作人员通过小铲子、清洗剂清理；对于高处的墙体野广告，借助梯子清理。还有些较难

5、以清除的喷涂广告，工作人员使用喷枪进行喷刷覆盖。在清理野广告的同时，工作人员还对过往行人进行宣传，呼吁居民爱护环境卫生，不要乱贴乱画，大家齐心协力抵制“牛皮癣”和野广告，彻底遏制这些不文明现象。同时，采取多项措施对易反复、难清理的“野广告”进行全面治理。在治理中，该社市早、晚两班巡查人员向市民发放创建全国文明本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请勿用于商业用途。若需转载和引用，请注名出处。城市宣传资料及城市管理相关法律法规资料，进一步增强市民懂法、守法意识；引导经营业主合法宣传，鼓励居民、群

6、众积极劝阻及举报违法广告行为。同时，督促沿街商户认真落实门前“三包”责任，每天开张前后对各自门前的小广告进行及时清理。部分社区还成立了野广告专业清理队伍，配备专项清理工具，按照网格化多元化管理划分，逐一排查清除各类“野广告”。2、桂林市牛皮癣治理效果根据相关资料，桂林市城管局目前对于牛皮癣的治理方式集中在“教育和清理”两大措施上面，即一方面开展相关的市民宣传和教育，另一方面采取发现广告、清理广告。而且大体依赖于自由清理队伍的工作上面，对于社会力量的组织和动员程度稍显不足。另外，在对于张贴和喷涂小广告的商家、个人的处罚方面，还没

7、有体现法规的威慑力和强硬的执法态度。这样，也就出现了城管队伍不停的清理，广告队伍不停的张贴这样的怪圈。而且，为了应对城管队伍的清理，商户和个人想尽一切办法防止城管队伍对小广告的清理，包括使用更加难以清除的材料、张贴位置更高等等。这也加大了小广告清理的难度。三、国外城市牛皮癣治理经验在报告的开头我们就提到，国外发达国家的城市也有过一段牛皮癣的高发期，实际上这和区域经济的发展态势有关。按我们的研究，一般在一个城市或区域的经济进入高速发展期的时候，因为各类需求本报告版权由斯坦福东方（北京）信息科学研究院所有，仅用于专业分享与交流，请

8、勿用于商业用途。若需转载和引用，请注名出处。的增加、各类竞争的加大，同时因为城市规模和发展潜力释放，吸引更多的外来人口和农村的城市化人口，必然会催生出大面积的牛皮癣与小广告。而往往这个时候城市的治理水平还相对滞后、各方面的投入没能及时到位等原因，就导致了牛皮癣问题凸显。实际上