“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策

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1、第13卷第6期中国地质大学学报(社会科学版)Vo1．13NO．62013年I1月Journalof"ChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition)NOV．2O13“雾霾’’成因的深层法律思考及防治对策白洋，刘晓源摘要：雾霾天气频发的主要诱因源于空气中PM2．5含量超标。我国现有和雾霾防治相关的法律制度从植根的法治土壤到制度具体实施都存在诸多问题，主要表现为立法理念滞后、政府责任缺失、PM2．5法律规制空白、总量控制有待完善、机动车尾气监管有待加强等。根治雾

2、霾的对策亦须从上述层面入手，在预防为主、防治结合立法理念的指引下，通过落实政府环境责任，按照源头治理和总量控制的治理模式，从“防”、“治”、“救济”三个层面，运用规划制度、环境标准制度、环评制度、总量控制制度、区域联防制度、预警监测制度等手段，全过程监管，才能实现对雾霾的有效治理。关键词：雾霾；PM2．5；法律规制；预防；治理；救济基金项目：国家社科基金青年资助项目(12CFX091)；教育部人文社会科学研究规划基金项目(11YJA820124)；山东省高校人文社科研究项目(J12WB11)；山东理工大学人文社

3、科发展计划(4083／112007)；山东理工大学青年教师发展支持计划(4072／112030)作者简介：白洋，男，法学博士，山东理工大学法学院讲师(山东淄博255049)；刘晓源，男，法学博士，山东理工大学法学院讲师中图分类号：D922．683文献标识码：A文章编号：1671—0169(2013)06—0027—07试图探寻问题应对之方，希冀能够为我国大气环境引言的改善有所裨益。2013年以来，我国中东部地区相继出现了长二、雾霾防治相关的法律制度现状时间和大范围的雾霾天气，整个华北、黄淮、甚至及存在的问题江南

4、地区都出现了不同程度的污染，严重影响了人民群众的身体健康和日常生活①。雾霾天气的形成“雾霾”的频发，不禁让我们反思现有大气污既有客观上的自然因素，也有人为的主观原因。从染防治法律制度的缺失及存在的问题。客观原因来看，如果空气湿度较高，又适值气流变(一)雾霾防治相关的法律现状化不大，导致大气水平流动变弱的情况下，极易出当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形现雾霾天气_】]。2013年伊始的雾霾天气就是在这样的气候环境下促成的②。从主观原因来看，引发①例如2013年的第二个周末，全国中东部地区都陷入严重的雾霾天气

5、的直接诱因是大气中细微颗粒物(PMIO雾霾和污染天中，遭遇“史上最脏”，还正在向南北扩张。中国环境监和PM2．5)含量严重超标。PM2．5主要来源于工测总站重点监测的33个城市，空气质量级别都是“严重污染”，北京PM25浓度逼近1000。市民抱怨“空气有毒”，还严重影响了交通，业生产、汽车尾气以及挥发性有机物等。据中国科多地高速关闭、航班取消或延误。参见王彬辉：《面对雾霾，我们必须学院“大气灰霾追因与控制”专项研究组对北京年有所作为》，《人民法院报》，2013年1月l7日。初雾霾的监测结果显示，机动车、燃煤采暖

6、及工业②以广东的雾霾天气成因为例，广东的北面有南岭，当北方来的冷空气不够强，不能翻越南岭的时候，广东就出现小静风气候，加排放对北京强霾污染的“贡献”超50]。上城市建设的迅速发展，大楼越建越高，使风流经城区时明显减弱。雾霾的复杂成因决定了问题的解决离不开综合静风气候的出现，不利于大气污染物向城区外围扩展稀释，积累起来治理的手段，其中，系统而有效的法律应对机制是就变成了灰殖。广东灰疆天气最严重的时间是每年的10月、11月、12月和次年的1月，而灰霾的出现与冷空气的周期基本一致，当北雾霾防治工作的根本保障。本文拟从

7、法律制度运行方的冷空气够强，能够翻越南岭时，广东的灰覆天气也就消失参见的视角来分析现有雾霾防治工作中存在的问题，并周郎若：《灰疆绕不过去的话题》，《人民之声》，2010年第1O期。一27—中国地质大学学报(社会科学版)成了以《环境保护基本法》为指导，《大气污染防环境公共物品的维护离不开政府的公权力干预。然治法》专项治理以及相关配套制度辅助实施的框架而，如果政府缺乏监管，权利寻租、渎职懈怠、徇结构。除此之外，《环境影响评价法》、《固体废物私舞弊、贪污腐败等弊端便随之而来，导致“政府防治法》、《清洁生产促进法》、《

8、循环经济促进法》失灵”现象。当前，我国大气污染防治的监管中同等法律中也包含有防控大气污染的规定。总的来样存在上述症结。政府部门在战略规划以及专项规说，具体的防治制度包括：从源头控制角度来看，划的制定(比如产业结构的调整战略)、项目的审有规划制度、环境影响评价制度、三同时制度、环批、具体监管执法等领域，受地方利益、个人政治境标准制度、产业政策目录制度、排污申报许可制前途因素及信息不足、认