财政专项资金管理存在的问题和对策

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1、财政专项资金管理存在的问题和对策摘要解决财政专项资金使用管理中存在的深层问题，既要改进目标责任制考核体系，又要科学合理编制专项资金预算，还要强化专项资金运行全过程管理，稳步推动专项资金使用绩效逐年提升。关键词财政；专项资金；对策近年来，随着经济持续快速发展和财力状况不断改善，各级财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模明显扩大。在财政专项资金使用和管理层面，财政部门也大都采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系列强有力措施，有力地推动了专项资金使用绩效逐年提升，保障了各级政府重大决策部署的有效落实，促进了区域经济社会又好又快发展。一、

2、财政专项资金管理存在问题及其成因随着财政专项资金规模不断扩大，使用管理过程中存在的一些深层问题也逐步显现出来，特别是供需矛盾尖锐、项目种类繁多、资金投向分散、预算基数固化、管理职责交叉、使用效益不高等问题比较突出，削弱了预算的严肃性和约束力，制约了政府统筹配置财力资源的空间，影响了财政专项资金使用效益的充分发挥。(一)存在的主要问题表现在：一是将专项资金转入结余和往来科目，连年结转，随意支出。个别单位擅自将一些专项资金通过基层单位转入应付、暂存款科目；有的将专项资金年终虚列支出，转入了“暂存款”和“其他应付款”账户，随意支出；有的连年结转，转移资金；有的转入结余科目

3、，与机关正常经费混合核算，用专项资金弥补其他资金不足，这也是专项资金拨付不及时、到位慢、结余滞留的根源所在。二是项目管理粗放。由于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热衷于多立项目，立大项目，而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证，对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目，再申报资金”的申报程序，但一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专麓_i?项资金的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益，愈来愈隐蔽，违纪

4、手法多种多样。同时，由于监督过程不同时使违规操作成为可能。三是专项资金核算欠规范。部完整，很难实现事前事中监督及跟踪检查，绝大多数是在分单位将项目资金与基本经费混列混支，账面难以反映专事后监督，使国家资财受到无法挽回的损失。项资金结余。少数单位在资金到账前已经开始项目实施，二、强化财政专项资金管理的思路与对策资金到账后，未及时对以前发生的项目支出进行调账处各级党委、政府已经认识到了财政专项资金管理中理。尤其是取消会计集中核算后，大多数预算单位由于缺存在的这些问题，并纷纷从顶层设计人手，因地制宜出台乏专业财会人员，未能及时处理会计凭证、登记会计账目了一系列改革专项资金

5、管理的办法，如目前至上而下正在和进行会计核算，也就无法编制完整的会计报表。四是专高位推动的财政专项资金项目库管理等等。但是，政策的项资金使用效益不高。当前在专项资金管理使用过程中，制定和实施有一个漫长的过程，问题的解决也绝非一日之“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”的现象功，与医生诊病除了“望、闻、问、切”还需辅以心理治还普遍存在。从近几年对财政专项资金的监督检查情况疗同理，解决财政专项资金管理中存在的这一系列“固看，年年查，年年都存在使用效率不高、效益发挥不佳、疾”，需要从体制之内狠下“猛药”。追踪问效不够等问题。比如，在财政支出过程中，一个比(一)改进目

6、标责任制考核体系，使各级、各部门较普遍的现象是“资金等项目”，有的部门上报项目盲目对财政专项资金的“畸形”需求回归理性性较大，导致预算已安排，但没有与之相适应的具体项财税体制改革以来，一方面，市县财力相对缩小，目，或项目实施进度缓慢，致使资金预算与项目实际脱而事权范围却在逐年扩大，市县政府需要承担义务教育、节、财政支出进度上不去、预算执行前松后紧、年终突击公共卫生、基础设施、维护稳定等诸多责任，涉及这部分花钱和结余结转较大等；有的专项资金没有及时拨付到项的支出，中央负担的比重很小，大头留给地方，导致地方目实施单位，有的资金拨付到了实施单位但未能及时拨付超越自身财力办

7、事业；另一方面，分税制财政体制将地方到具体项目，影响项目实施的时效性；有些项目县区拿不税权完全集中于中央政府，市县两级政府只拥有个别税种出配套资金，搞虚假配套或将配套改为自筹，导致项目延有限的税权，加之地方税种主体地位不突出，税源零星分期开工；有的在申请专项资金时对工作人员经费、工程验散，征管成本高，地方税收入远远满足不了市县政府支出收经费、解决遗留问题等费用来源不明确，在具体使用时的需要，财政自给率不断下降。加之目前实行的税收垂直造成部分项目资金被挤占；有的项目虽已建成但却没有投管理体制使地方管理税收的职能悬空，地方财政收入预算入使用，形成极大的损失浪费。难以