如何化解海事管理机构在沉船打捞中的尴尬

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1、碾ll[I／'／ll[I]ll如何化解海事管理机构在沉船打捞中的尴尬Howtoretieveembarrassmentinwrecksalvageofmaritimeadministration文／盛萍针对海事管理机构在沉船残骸打捞费用难以解决方面的问题，结合海事工作的实践与经验，分析其产生的原因并提出灵活处理、与地方打捞公司建立共赢合作机制、打破垄断、积极推动《国际残骸清除公约》、与地方政府积极合作等建议。Aimingatsolvingmaritimeadministration’sdifficultyinthewrecksalvage，this

2、paperanalyzesthecausesandputsforwardproposalsstlchasflexiblestrategy，establishingwin—wincoopmationmechanismwithlocalsalvagecompanies．activelypromotingthe“InternationalConventiononRemovalofWrecks”．establishingtheactivecooperationwithlocalgovernmentsonthebasisofmaritimepracticea

3、ndexperience一、沉船打捞问题导致海事管理机构的尴尬二、实践中可行的方法探讨目前，沉船打捞问题是很多国家和国际海事组织面对1。灵活处理、优先打捞的一个难题，也是航运业和保险业普遍关注的一个问题。海事机构作为一个行政管理机构，面对如此两难的无长期以来，我国沿海水域内沉船残骸得不到及时清除，对主沉船打捞问题，应学会灵活处理。海事机构的理想日标船舶航行安全和水域环境构成严重威胁。造成这一局面的是清除辖区内所有沉船，但是打捞的原则却应是优先打捞主要原凶是沉船残骸定位、标志和清除的费用得不到有效碍航的沉船。在经过论证评估后，确定某沉船确实有碍通落实

4、。尽管我国《海上交通安伞法》第40条规定：“对影航安全的，应该优先打捞；而对于那些沉没在偏僻水域、响航行安全、航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物、漂无碍通航安全的沉船，可以暂时放弃打捞，将主要精力用流物，其所有人、经营人应当在主管机关限定的时问内打在亟待清除的有碍通航安全的沉船上。对于暂时放弃打捞捞清除。否则，主管机关有权采取措施强制打捞清除，其的沉船，一定要及时设置沉船警永标，并且在海网上及时全部费用由沉没物、漂流物的所有人、经营人承担。”但标注，提醒过往船只注意。沉船所有人往往在法定期限内拒不履行其应承担的清除残2．充分利用社会资源，与地方打捞

5、公司建立共赢合作骸的义务。这是『大J为，一方面，沉船清除的费用动辄数十机制倍于打捞后残骸的价值，绝火多数船舶所有人无力承担，单靠海事机构的力量太有限，需要充分利刖社会资且单船公司的普遍存在使海事管理机构在事后向船舶所有源。当前巾国的手J捞市场El益发展壮大，应利用海事机构人追偿清除费用时存在『木】难；另一方面，现行的船舶责仟与打捞公司之间的关系，建立共赢的合作*Jta~0，解决无主保险制度难以保证强制打捞清除费用能得到及时、有效的沉船打捞费用问题。2008年常州市交通局推j的《水上清补偿。障打捞市场化运作实施办法》值得其他海事机构借鉴。该海事管理机

6、构负有保障通航安全、及时督促清除碍航办法规定市场化运作的主要原则，对社会r程船舶进行注沉船的义务，但由于其并非专门负责沉船打捞的机构，一册登记，使有资质、有能力、有诚信的打捞单位通过投没有打捞沉船的技术能力，二缺少资金支持，凶此处于标、包干方法取得“打捞权”，在有偿打捞的同时承担尤一个相当尴尬的地位。沉船打捞问题存理论界是个难题，主沉船、沉物清除干¨水上抢险救灾等应急义务。同时详细很多学者经过研究提ff；了一些理想化的建议，如实行强制规定了：(1)沉船、沉物打捞单位资质管理；(2)参与保险，建立打捞基金等，但都属于统筹考虑整个航运业发打捞L程船舶的

7、行业管理；(3)沉船、沉物打捞标的的腱的理想化方案，未能从根木上解决问题。管理。常州市的做法给我们的启发是：利刚l卒十会上的打捞58WorldShipping世界海运一一科技教育海运实务公司，在市场经济的作用F，合理凋配资源，解决沉船打通过捞问题。2007年5月，国际海事组织在肯尼亚首都内罗毕召开3．打破垄断，让国外打捞公司走进来为期5天的外交大会，来自64个成员同的代表和联系会现在同内的打捞市场已经形成了垄断，表现之一就是员、政府问组织以及非政府组织派的观察员参加会议，漫天要价，将沉船打捞的费用任意抬高。其中一个重要原通过了《2007年内罗毕国际

8、残骸清除公约》(以下简称因是国外先进的打捞公司不能通过正常途径进入我国沉船《公约》)。按照约定，该《公约》白2007年11