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1、中国在领土争端中的政策选择3聂宏毅李彬内容提要新中国成立后,中国能够同多数国家通过和平谈判方式顺利解决边界问题,但同印度、苏联和越南曾一度兵戎相见。在解决与陆地邻国边界问题上,中国为何有宽和与强硬两种不同的政策选择?作者发现,邻国的边界政策属性对中国的政策选择具有不可忽视的重要影响。中国的政策选择是“强硬对扩张,宽和对现状”,即如果邻国奉行扩张性边界政策,中国的态度趋于强硬。反之,如果邻国奉行维持现状的边界政策,则中国的政策选择则倾向于宽和。这种选择有利于维护边境的长治久安,符合中国长远利益。对该原则的揭示是对国际上“中国威胁论”的理性回应
2、。关键词领土争端边界政策属性政策选择领土争端素来是战争与冲突的根源之一,从早期殖民主义的开疆拓土到帝3作者特别感谢中国人民大学国际关系学院陈岳教授、军事科学院姚云竹教授、国防大学江凌飞教授对本文所提出的修改建议。清华大学国际关系学系的阎学通、刘江永、何茂春、史志钦、陈琪、孙学峰等老师以及《国际政治科学》约请的匿名评阅专家对论文也提出了许多宝贵的意见,在此一并表示感谢。《国际政治科学》2008/4(总第16期),第1—34页。QuarterlyJournalofIntenationalPolitics1©1994-2010ChinaAcade
3、micJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net国际政治科学国主义的蚕食瓜分,再到民族国家的独立兴起,无不伴随着领土争端与边界纠纷。我国是世界上陆地邻国最多的国家,具有极其复杂的地缘战略环境。到目前为止,虽然已与12个邻国正式解决了边界问题,但中国22000多公里的陆地边界仍然存在着一些争议领土,这些争议领土能否顺利解决,对于中国的和平发展来说,是一种潜在的历史压力。它不但极易招致国际社会对中国崛起的敌视和防范,更会对整个民族心态和中国外交带来
4、新的挑战。新中国成立至今,已同大多数邻国通过和平谈判、互谅互让的方式顺利解决领土和边界争端,①然而在同印度、苏联和越南的边界问题上,和平谈判、互谅互让却一度被武装冲突所取代。为什么中国在处理与邻国的陆地边界争端时会有宽和与强硬两种截然不同的态度?中国处理领土争端的方式受哪些因素主导和影响?中国的发展是否如西方所渲染的“中国威胁论”一样会对国际社会造成威胁?本文将运用权力转移理论考察中国在处理领土争端问题上态度成因的主要影响因素。一、已有解释与不足目前关于中国处理陆地领土争端态度成因的剖析散见于国内外的一些研究成果,且大多是针对中国与某个邻国
5、所进行的国别研究。从已有的研究文献来看,有关中国处理领土边界争端问题的态度成因主要有以下几种观点:(一)内政论这种解释模式认为中国处理领土争端的态度成因与国内政治有较大的关系,民族宗教问题、意识形态的分歧以及国内政治的决策形式影响着中国在领①中国在20世纪60年代先后与缅甸(1960年10月)、尼泊尔(1961年10月)、朝鲜(1962年10月)、蒙古(1962年12月)、巴基斯坦(1963年3月)、阿富汗(1963年11月)解决了边界问题。20世纪90年代,中国又先后同俄罗斯(1991年5月中国与苏联签署了《中苏边界东段协定》;1994年
6、9月与俄罗斯签署了《中俄国界西段协定》)、老挝(1991年10月)、哈萨克斯坦(1994年4月)、吉尔吉斯斯坦(1996年7月)、塔吉克斯坦(1999年8月)、越南(1999年12月)完成了边界划定。至目前为止已经与缅甸、尼泊尔、朝鲜、蒙古、巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、老挝、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南12个邻国签订了边界条约或协定,划定了陆地边界线。2005年底,中国与邻国划定的边界线约占我国陆上边界线总长度的90%。2©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHous
7、e.Allrightsreserved.http://www.cnki.net中国在领土争端中的政策选择土争端问题上的态度。主要有三种类型:第一种是“民族问题影响”论。美国学者罗伊·阿纳达·比卡什(RoyAnandaBikash)从国内政治的视角解释了国内政治作为一个主要因素如何影响不同的边界争端,造成边界冲突和战争。①他的研究认为,当两个国家之间存在跨国界的种族联系时,种族冲突会对既存的边界稳定产生分裂性影响,进而提升战争的危险,因此国家间边界战争的根源之一是两国间是否有跨国界的种族问题。第二种是“意识形态影响”论。这种观点认为,争端双方
8、意识形态的差异,直接影响国家在争端地域的态度。②比如,有学者认为中苏边界冲突是意识形态的考虑影响了国家利益,由意识形态争执危害到国家关系的结果。苏联总想改变中国政治走向,毛泽东又
