产业园区“产城融合”探究

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1、2014年1月经济论坛Jan．2014第522期第01期EconomicForumGen．522No．01产业园区“产城融合’’探究文肿丽敏【摘要】本文分析了我国产业园区在发展过程中产生的配套基础设施落后、职住分离现象严重等问题，指出我国产业园区亟待向“产城融合”转型。在此基础上，对目前衡量城市职住平衡水平的相关理论及其衡量指标进行了对比，指出应在研究对象、内容、方法上进行一些调整。最后，提出了产业园区实现“产城融合”的相关政策建议。【关键词】产业园区；产城融合；职住；社区’【作者简介】孙丽敏，同济大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：城市治理。在我国推

2、进工业化的进程中，依托主城区边和服务不足，导致了园区从业人员的工作和生活缘设立以各类开发区为代表的产业园区，或在远失调。此外，大多数产业园区没有建立与大学和郊以产业园区配合综合住区设立独立新城，是大科研机构的联动，无论是人才的供给还是培训都城市拓展发展空间普遍采取的方式。在最初工业得不到保证。人才流动性非常大，人才素质的不化和城市化扩张浪潮中，．产业园区作为经济“增稳定导致了诸多资源的流失。长极”在促进城市经济发展和创造经济效益的同5．产业支撑不足。生产性服务设施(如科研时，对区域的发展也起到了巨大的带动作用。机构、商务洽谈等)的匮乏，造成产业园区建设但随

3、着产业的集聚，产业园区见物不见人，基础支撑不足，产业结构升级困难。对于单一生只见工厂不见城镇，缺乏社区单元，公共设施和产型的产业园区而言，以资本和技术密集型为主公共服务无法“落地”，产业发展难以为继，产的制造业就业带动系数不高，提供就业岗位层次业园区亟待转型。和数量有限，限制了产业园区的规模和人气。一、我国产业园区面临的问题二、“产城融合”相关理念1．缺乏基础配套设施。产业园区的土地利用1．产城融合。“产”是指产业集聚区空间，着眼于“工业区建设”，造成了产业园区工业化“城”是指城市其他功能区空间。“产城融合”就和城市化的发展不平衡，城市化功能严重不足。是城

4、区空间与产业集聚区空间的融合发展。“产城市化功能的生活性公共设施建设和社区的配套城融合”的内涵是城市核心功能提升、空间结构服务力度不足，为产业园区发展留下了隐患。优化、城乡一体化发展、社会人文生态的协调发2．职住分离现象严重。由于产业园区城市功展。能定位单一，主城区、副中心、组团和新城区的“产城融合”的突破口就是激发城镇社区这功能没有完善和提升，清晨到新区上班，老城成一结构单元活力，把产业园区作为城镇社区加以了“堵城”；夜晚回新城睡觉，新城没有产业精心打造，把城镇社区提升为产业发展服务区，“细胞”，成了“睡城”。产业园区“职住分离”从而实现产业园区由工业园

5、区向产业集中区转情况严重，给城市带来了严重的通勤交通压力。型，产业集中区向产业社区提升，产业社区向城3．缺乏核心竞争力。单一生产型的规划造成市特色功能区嬗变，推动经济发展从单一的生产我国许多产业园区缺乏独树一帜的文化环境，没型园区经济向多功能的生产、服务、消费等“多有区别于其他产业园区的核心竞争力，使得产业点支撑”城市型经济转型。园区的定位不明，限制了产业园区的进一步发2．职住融合。“产城融合”，就其实质而言，展，也导致从业人员对园区的归属感单薄。首先应是居住和就业的融合，即职住的融合。随4．人才流动性大。产业园区的公共基础设施着城市化的加深，城市居民居住

6、地与就业空间分表1职住关系相关研究总结空间不匹配职住平衡／职住分离过度通勤现象居住与就业分布的空间异质性居住与就业空间分布理论最小通勤与实际通勤的差异本质．空间机会不平等城市土地利用居住与就业选择通勤时间、距离、工具测度指标就业可达性指标等过度通勤职住分离指数等理论思考社会公平城市规划城市规划与实践离趋势越来越明显。从就业的郊区化看，中国城民就业匹配性指标。一些学者从职住平衡和分离市尤其是大城市的产业空间发生大规模重组，制角度研究城市居住与就业空间分布状态，这一理造业就业机会外迁、产业升级使得中心城区低层论的实证研究较多，也有较多的衡量指标，如就次就业机会

7、减少。城市郊区的产业区就业人口多业一居住比率、职住分离指数等。另一些学者从而居住人口少，从业人员的通勤比例和通勤距离“过度通勤”角度研究了城市通勤效率，以反映都远远大于城市的其他区域，因而职住分离问题通勤成本对居民居住与就业区位选择的影响，并显著。提出了最小通勤时间的计算(表1)。职住的融合是一种就业一居住平衡，是就业纵观这些研究，绝大多数都是基于城市宏观和居住空间关系的一种理想模型，是西方规划师层面的研究，微观层面也仅仅细化到社区住宅区在与“城市病”做斗争的过程中逐步形成的一种的层面，而住宅区与产业园区的职住融合度衡量规划理念。就业一居住平衡的基本内涵是

8、指在某有很大区别。一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就1．就