中国区域自由贸易协定（fta）的新发展①

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1、thPolicyBriefNo.201502Mar23,2015张琳zhang-lin@cass.org.cn①中国区域自由贸易协定（FTA）的新发展截至2013年7月31日，全球向WTO通报的区域贸易协定达575个，其中有379个FTA已经生效，全球双边/区域自由贸易区FTA的数量呈现不断上升的趋势。中国在双边、区域自贸区的建设方面起步较晚，但近两年来，伴随着《中国-瑞士自由贸易协定》签署，特别是最近中韩自贸区、中澳自贸区谈判的完成，中国的自由贸易区实践（FTA）实现了快速的发展和新突破。从区域多边

2、合作角度看，中国正在参与的“区域全面伙伴关系”（RCEP）和APEC会议中力推的亚太自由贸易区（FTAAP）已经成为亚太区域内一体化的重要实现路径和通道。一、中国FTA的新发展目前，中国在建自贸区共20个，涉及32个国家和地区。其中，已经签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国-东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸区，内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排，以及大陆与台湾的海鲜两岸经济合作框架协议。正在谈判中的自贸协定8个，涉及23个国家，分别是中国与韩国、

3、海湾合作委员会（GCC)、澳大利亚、斯里兰卡和挪威的自贸协定，以及中日韩子贸协定、RCEP和“中国-东盟”升级版。①张琳，经济学博士，中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易室助理研究员。1/10近两年来，中国FTA战略的一系列新发展取得了丰富的成果，取得了我国此前自贸协定中没有过的突破。中国明确发出了加快实施自贸区战略的信号，展现了中国继续扩大开放，积极参与经济全球化和区域经济一体化的信心和决心。十八届三中全会精神表明，推进以周边为基础是加快实施自贸区战略重要部署的关键一步，也是落实我国经济领域全面深

4、化改革、扩大对外开放的重要环节。（一）中国-瑞士自贸区：与发达小型开放经济体的双边自贸协定代表2013年7月6日中瑞双方签署《中国-瑞士自由贸易协定》，2014年7月1日正式实施。中瑞自贸区具有鲜明的特色：经济互补为基础，南北型经济合作，获益颇多；高水平的开放，新规则的涵盖，中瑞自贸区将会成为中国新一阶段区域经济一体化和对外谈判的模板，具有显著的示范和借鉴意义。2007年瑞士成为欧洲国家中第一个承认中国完全市场经济地位的国家，这一共识成为中瑞双方达成自贸区协议的基本前提。瑞士属于欧洲自由贸易联盟（其他

5、三个成员为挪威、冰岛和列支敦士登），在联盟中处于领头羊的地位；瑞士位于欧洲的地理中心，与欧盟成员国经贸关系十分紧密。中瑞自贸区协议的达成具有显著的示范效应，意义非同一般。中瑞自贸区协定规定，瑞士对中国出口99.7%的商品货物全面实行零关税，其余0.29%部分降税，0.01%为例外商品；考虑到我国产业的承受能力和市场情况，承诺84%的对瑞士出口产品实行零关税，也设定了关税递减的过渡期限（5年至15年），关税递减的例外产品包括：机床、纺织品、汽车、液晶面板、医药等。中瑞自贸区协定的内容，不仅涵盖了货物贸易

6、、服务贸易、投资，还包2/10括了环境保护、劳工就业、竞争政策等问题，特别是知识产权，是我国与其他国家的FTA协定中从未包含过的。服务贸易，特别是金融、证券业的开放和合作也有所涉及，我国服务贸易领域的开放是未来我国对外开放政策的“抓手”；通过双边投资协定，鼓励中国企业走出去，进行对外投资。（二）中国-韩国自贸区：东亚地区内的“破冰”意义中韩自贸区从2004年11月启动双边民间可行性研究，经历了数轮官产学联合研究，于2012年5月启动双边协定的谈判，经过14轮谈判，终于于2014年11月，完成结束实质性

7、谈判。预计今年内结束全部谈判，中韩自贸区明年下年启动实施。中国已成为韩国最大贸易伙伴、最大出口市场，对华出口约占韩国总出口1/4，中国也是韩国最大的进口来源国、最大海外投资目的国和生产加工基地；韩国是中国第三大贸易伙伴国、第五大外资来源国。2013年，韩国首度超过日本，成为中国第一大进口来源国，双方经贸相互依赖，往来不断深化。但自贸区谈判中，两国产业相似度高，中高端制造业竞争；高标准、高水平的自贸区规则，农业部门开放等敏感问题也都成为中韩自贸区达成的“绊脚石”。中韩自贸区是我国目前为止涉及贸易额最大、

8、综合水平最高的自贸区。根据协定，货物贸易自由化方面，经过最长20年的过渡期后，实现中国零关税产品覆盖全部商品海关税目的91％，占进口额85％；韩方承诺最终零关税产品覆盖商品税目的92％，占进口额91％，实现高水平的货物贸易自由化。从服务贸易自由化方面，中方承诺在视听合作合拍、出境游、环境等部门的开放和合作，韩方承诺在速递、建筑、医疗等方面的市场准入。从国际贸易投资的新规则上看，中韩FTA首次涉及以准入前国民待遇和负3/10面清单模式的谈判，承诺在协定生效