破解覆盖城乡社保体系下的转移接续难题.doc

《破解覆盖城乡社保体系下的转移接续难题.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、破解覆盖城乡社保体系下的转移接续难题——专访人力资源和社会保障研究所所长何平【作者】朱国丰【作者简介】朱国丰，本报记者。【摘要题】观点集粹【正文】现实中存在的诸如制度覆盖范围小、养老保险关系难接续、个人账户空账和部分地区养老基金的财务危机等问题，其根源是制度运行的体制、机制存在问题。这主要是因为就业结构的变化引起养老基金的收支不对称和沿海新兴工业城市与老工业基地城市之间的负担不平衡。流动性最强的就是农民工，所以应当建立起对于农民工的社保关系转移接续办法。农民工的养老保险，我的设计思路是对于新进入养老系统的农民工，缴费费率全部减半（按照单位缴费10％，个人缴费4％的费率），即采取“10＋4”

2、的缴费费率模，式，并且全部计入个人账户，个人账户的积累额随农民工的流动全部转移。我这里所说的农民工养老保险只是针对平均工作周期在三到五个月的高流动农民工。当然这样的制度安排并不是强制性的，而是有选择性的，用人单位可以自行根据农民工在该单位的就业稳定状况定是否参加。设想的社保关系转移接续方案？两种，第一种方案是在转移个人账户基金的同时，采用配比的方式转移部分统筹基金。第二种方案只转个人账户，公共性养老金采取分段计发由各地支付的办法。但是只是针对已经参保的城镇职工，对于目前社会关注度比较高的高流动性农民工，我还是主张适用那种“10＋4”模式。对于城镇职工社会保险关系的转移接续问题，我提出的“分

3、段计算”方案是参照欧盟的社保关系转移方法分段计算，最后还是由其退休统一支付养老金。“画地为牢”式的社保统筹基金管理模式已经受到越来越多来自公众的质疑。党的十七大明确提出要尽快建立覆盖城乡的社会保障体系，这对社保关系的转移接续提出了更高的要求。一时间，中外专家学者纷纷开出“药方”试图在2020年到来之前，作出合理的制度选择。记者就此问题，专门采访了人力资源和社会保障部社会保障研究所何平所长。　　记者：近几年，社保关系的转移接续问题日益突出，比如深圳近几年有大量农民工退保，结余大量的社保基金，而有的地方由于农民工“叶落归根”的生活习惯，都会选择回乡养老，这样又会对当地造成一定的养老金发放负担。

4、请问是什么原因造成现在这种状况呢？　　何平：我国确立的城镇企业职工“社会统筹和个人账户相结合”的养老保险制度模式选择是正确的。现实中存在的诸如制度覆盖范围小、养老保险关系难接续、个人账户空账和部分地区养老基金的财务危机等问题，其根源是制度运行的体制、机制存在问题。这主要是因为就业结构的变化引起养老基金的收支不对称和沿海新兴工业城市与老工业基地城市之间的负担不平衡。　　记者：那么，您认为要如何破解社保关系转移接续难题呢？　　何平：分析这一问题，首先我们要分析到底是我们制度上哪一部分出了问题，又是哪些人在流动中受到了阻碍。目前，我认为流动性最强的就是农民工，所以应当建立起对于农民工的社保关系转

5、移接续办法。之所以建立这么一个过渡性办法，主要因为农民工是在特殊历史阶段的一个过渡性群体，最终要么留在城镇，要么回到农村养老，所以这个办法的重点就是可携带、可转移、可与稳定的制度衔接。农民工的养老保险，我的设计思路是对于新进入养老系统的农民工，缴费费率全部减半（按照单位缴费10%，个人缴费4%的费率），即采取“10+4”的缴费费率模式，并且全部计入个人账户，个人账户的积累额随农民工的流动全部转移。将来农民工愿意转到城市的系统上就转到城市，愿意回到农村就按照农村的制度设计安排。　　记者：按照您的思路，就能够使农民工找到“进城”与“返乡”之间的平衡点吗？　　何平：其实，农民工也可以分为几种类型

6、，有的流动性强，有的也比较稳定并且已经融入到城市，成为城市建设或所在单位的骨干力量，具备了一定的经济实力，这部分农民工实际上就可以直接进入城镇职工养老保险。我这里所说的农民工养老保险只是针对平均工作周期在三到五个月的高流动农民工。　　当然这样的制度安排并不是强制性的,而是有选择性的，用人单位可以自行根据农民工在该单位的就业稳定状况决定是否参加。如果用人单位觉得该单位所使用的农民工已经具有稳定就业的特点，比如用人单位已经和农民工签订无固定期限劳动合同的，或是为了留住人才，也可以直接参加城镇企业职工养老保险。　　这样既可以打破农民工亦工亦农的身份，打破进入城市的障碍，实现人力资源的正常流动，又

7、可以为农民工返回农村预留接口，使农民工在城市化进程中进退自如。　　记者：我们知道在解决社保关系转移接续上，提高统筹层次是关键，通过逐步实现省级统筹，进而实现全国统筹。您认为应当通过怎样的路径实现统筹层次提高呢？　　何平：基本养老金是由基础性养老金和个人账户构成的，所以要实现全国统筹，我想首先要将原来由地方负责发放的基础性养老金及待遇调整改为由中央负责，中央按工资总额的一定比例向参保单位征收，资金缺口由中央财政补助解决。但