清洁生产—加快产业结构调整推进工业节能减排.doc

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1、清洁生产—加快产业结构调整推进工业节能减排我国正处于工业化加速发展的重要阶段。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，大力推进信息化与工业化融合，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，这是深刻把握我国工业化面临的新课题新矛盾而做出的战略决策，是长期、艰巨而繁重的战略任务，也是工业和信息化部肩负的重任。　　工业占GDP比重的43%，是我国经济的主导。工业能源消耗占全社会能源消耗的70%以上，是耗费能源、资源，产生环境污染的最主要产业。“十一五”以来

2、，在党中央、国务院的正确领导下，在各部门、各地区、各行业的共同努力下，我国节能减排工作取得积极进展，单位工业增加值能耗持续下降，为单位GDP能耗由升转降发挥了重要作用。2006年、2007年、2008年规模以上单位工业增加值能耗分别比上年降低1.98%、5.46%和8.43%，下降速率高于同期单位GDP能耗下降，主要工业产品单位能耗都有不同程度的降低，累计形成3.7亿吨标准煤的节能量。工业是实现节能减排目标的主要领域和关键环节，也是国家实施节能降耗战略的主攻方向。　　今年1-4月份，规模以上工业增加值同比增长5.5%，而重点

3、用能企业能源消耗却同比下降7.69%。原因之一是在应对国际金融危机中，“双高”产业大幅度回落，重化工业受影响较大，而轻工业、制造业则相对较小，第一、第三产业比例加大，出现了结构性的变化。就工业领域看，第一季度规模以上工业中39个行业大类单位增加值能耗普遍下降；重点用能企业中53项单位产品综合能耗或工序能耗指标中，有41项指标继续降低；各种能源加工转换的总效率提高1.55个百分点，8种能源加工转换方式中有5种产品能源转换效率提高。变化明显，但任务仍十分艰巨。第一季度单位GDP能耗同比降低2.89%，距离年度节能目标任务仍有较大

4、差距。2008年与2005年相比，全国单位GDP能耗下降10.1%，3年全国二氧化硫、COD（化学需氧量）排放总量分别下降8.95%和6.61%。要全面完成“十一五”节能减排目标，后两年还须加倍努力才行。　　我国单位GDP能源消耗是世界平均水平的2.65倍，是美国的3.9倍，是欧盟的4.32倍，是日本的8.2倍。吨钢可比能耗、火电供电煤耗、水泥综合能耗分别高出世界先进水平15%、20%和24%。我们消耗了全世界36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，仅创造了全球7%的GDP。长此下去，资源、环境难以支持，发展不可持续。　　

5、当前，国际金融危机的影响还在蔓延，对我国工业造成严重冲击。在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下，今年3月份以来工业出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的方向转化。但是，工业回升的基础还不稳固，有效需求不足，增长回升乏力。我们既要坚定应对危机的信心，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗减排，努力实现工业经济发展方式的转变。　　节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理3种途径来实现。就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，从某种意义上讲，技术节能更具有

6、实效性。在产业结构和能源消费结构一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只有在技术、工艺、设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。工业和信息化部将围绕9大工业行业调整和振兴规划的实施，把节能降耗减排作为应对国际金融危机、落实“保增长、扩内需、调结构”政策措施、促进工业经济平稳较快发展的重要举措，在推进节能减排中加快产业结构优化升级。　　一是通过调整和振兴规划的实施，大力推进结构调整，加快淘汰落后产能、遏制“两高”行业过快增长。用信息化等高新技术和先进实用技术改

7、造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。建立并实施工业固定资产投资项目节能环保评估和审查制度，遏制高耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后生产能力异地转移，将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、技术和行政手段，会同发展改革、财政、科技等有关部门，抓紧建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策，严格市场准入条件。支持企业在淘汰落后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保完成淘汰落后产能的目标兑现。建立淘汰落后产能工作定期报告和检

8、查制度，加强对淘汰落后产能工作的指导和督促检查。　　二是通过技术标准和产业政策，进一步加强重点行业节能减排分类指导和准入管理，狠抓重点行业、重点企业节能降耗和减排治污。　　加强规划引导，完善政策机制，强化标准规范，促进工业和通信业节能与综合利用工作向纵深发展。修订、制定重点行业能耗、物耗和