《国务院关於扩大对外开放积极利用外资若干措施》影响评析

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1、第8號2017年1月18日《國務院關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》影響評析1月17日，中國國務院發佈《關於擴大對外開放積極利用外資蘇傑若干措施》。在全球經濟長期低迷、跨國投資與產業轉移呈現新高級經濟研究員趨勢、民粹主義挑戰經濟全球化的背景之下，中國推出了擴大對Tel:28266206外開放及吸引外資的新舉措，將產生深遠的影響。sujie@bochk.com一、主打金融服務業對外開放總體來看，《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施》包括進一步擴大對外開放、創造公平競爭環境和加強吸引外資工作等3個方面內容，共20條措施，其中，金融領域三管齊下，無疑成為其中的重點內容：一是進一步放

2、寬外資准入。重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險仲介機構外資准入限制；二是拓寬外企融資管道。外商投資企業可以依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資；三是推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區總部和採購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和聲明﹕投資便利化水準。本文觀點僅代表作者個人判斷，不反映所在機構意見，不構成任何投資建議。二、加快相關行業吸引外資

3、步伐相關措施分別在四大方面推出進一步吸引外資新舉措：行業領域方面，以開放發展理念為指導，修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策法規，放寬服務業、製造業、採礦業等領域的外1資准入限制；在國家戰略方面，支持外資參與"中國製造2025"戰略、創新驅動發展戰略；在區域發展戰略方面，透過引進外資參與“西部大開發”、“長江經濟帶”以及“一帶一路”國際國內的相互銜接等重要經濟活動；在引資方式方面，支援外資依法依規以特許經營方式參與能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設等。三、明確未來利用外資政策導向相關措施從五個方面明確了下一步中國利用外資的主要政策導向：一是堅持開放發展，推動實施新

4、一輪高水準對外開放，以開放促改革、促發展；二是致力於優化營商環境，進一步促進內外資企業公平競爭；三是促進引資引技引智相結合，增強對製造業外資的吸引力，構建開放的創新體系，提高利用外資質量和水準；四是建設統一的市場體系，加強和優化服務，鼓勵外資企業深耕發展；五是加大改革力度，按照內外資一致原則，簡化對外資的審批監管制度，提高投資便利化程度。下一步包括國家發改委、商務部、人民銀行、銀監會、證監會等部門將根據要求，制定相關領域進一步落實擴大對外開放、積極利用外資的各項細則，值得持續跟蹤和關注。四、中國將加快開啟新一輪對外開放進程2017年是中國加入WTO第16個年頭，國務院開年即公佈的擴

5、大對外開放政策措施勢必產生多方面的積極影響。一是有助於緩解目前中國吸引外資方面的問題和困難，可望持續保持在全球吸引外資排名前三的地位。從中國商務部的數據看，中國FDI去年全年為8132.2億元人民幣，同比增長4.2%，但從以美元計的按月金額來看，自6月觸及152.3億美元高位後下滑，連續五個月處於100億美元之下，這與人民幣面臨貶值壓力和全球跨境投資普遍下降有關。據聯合國貿發會議去年10月發布的全球投資趨勢監測報告，全球跨國投資可能下降兩位數。相信相關措施的落實與實施會對減緩FDI下降壓力有正面幫助；二是內地資本市場對外開放有望升級。從公佈的新措施來看，如果允許外商企業到中國內地上

6、市和掛牌，以及發行債券、運用非金融企業債務融資工具等措施落實，勢必會進一步提升內地市2場國際化、市場化水平，推進內地市場與國際市場的接軌，擴大中國金融市場的對外影響力，也為中國投資者提供分享全球市場收益的機會和選擇；三是人民幣國際化進程將繼續深化。措施中提及吸引跨國公司設立地區總部和採購中心、結算中心，開展本外幣資金集中運營等，意味著在人民幣加入SDR之後，資本帳戶開放進程在確保金融風險可控的前提下或會深化，人民幣國際化料將穩步推進。長期而言，作為中國對外開放的基本國策，利用外資將成為中國開放型經濟體制的重要組成部份。透過深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，降低制度性交易成本，並

7、努力營造優良營商環境，中國整體對外開放水平勢必更上一個新臺階。五、有助於扼制貿易主義抬頭、突破經濟全球化瓶頸從相關措施出臺的全球背景來看，經濟全球化正面臨較大阻力。2008年全球金融危機以來，全球經濟增長持續放緩，去年以來英國脫歐、美國特朗普上臺等一系列政治事件，顯示全球經濟增長和分配、資本和勞動、效率和公平的矛盾日益突出，反全球化的呼聲此起彼伏、貿易保護主義抬頭。1月17日，中國國家主席習近平在達沃斯發表主旨演講，主題為：旗幟鮮明反對貿易保護主義，打貿易戰兩敗俱傷。