英国私人融资计划实施的回顾.pdf

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1、第１６卷第３期湖南科技大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．１６Ｎｏ．３２０１３年５月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｕｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｍａｙ．２０１３■经济研究在争议中前行：对英国实施私人融资计划的回顾①黄景驰，弗莱德·米尔（德蒙福特大学莱斯特商学院，英国莱斯特ＬＥ１９ＢＨ）摘要：英国“私人融资计划”（ＰｒｉｖａｔｅＦｉｎａｎｃｅＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ，ＰＦＩ）在政府不增加公共支出的情况下，发展了大量公共项目，取得了辉煌的成就。但在实施中也争议不断。批评者认为：

2、其片面重视“市场私人资本”的理念并不全面；私人融资计划的适用范围有限；“物有所值”的项目准入门槛存在问题；政府缺乏使用长期合同管理公共项目的能力；“私人融资项目”应纳入“财政管理”的范畴。英国所遇到的问题，对中国引进私人资本具有一定的参考意义。关键词：公共政策；私人融资计划（ＰＦＩ）；英国中图分类号：Ｆ８１１．０文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－７８３５（２０１３）０３－０１０４－０５从传统意义上讲，公共产品应该由公共部门提供。作织统计（ＯＥＣＤ），１９７９年英国国有经济成分占到当年ＧＤＰ［２］３为公共部门改革的先驱之一，英国在１９９

3、２年开始尝试引入的１０％，公共投资占当年全国投资额的七分之一。１９７９私人部门来生产一些公共产品和准公共产品。这些尝试年撒切尔保守党政府上台之后，政府在国家经济中的地位最终演变成为“私人融资计划”（ＰｒｉｖａｔｅＦｉｎａｎｃｅＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ，受到了严峻的挑战。一方面，社会上对于公共服务的低质简称ＰＦＩ），以及后来的“公私合作伙伴关系计划”（Ｐｕｂｌｉｃ－量、低效率和高成本产生不满。另一方面，受到新公共管ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ，简称ＰＰＰ）。通过长期特许经营合同，理思想以及新制度主义经济学的影响，同时石油危机引起安

4、排私人部门来设计、投资、建造和运营公共项目，提供公的政府财政状况恶化，英国政府开始对公共部门实施市场共设施和服务，英国政府开创了公共产品、私人生产的先［３］化改革。１９７９～１９９２年期间，大批英国大型国有企业被例，打破了公共部门和私营部门的传统界限，重新定义了政府私有化。通过大规模的私有化，政府在当时曾经获得政府与市场的关系。到２０１０年底，英国已有９２０个大型基了一大笔资金，节省了很多对国有企业的补贴，政府的财础设施和公共服务项目由私人资本设计、投资、建设和运［４］政状况得到了较大的改善。［１］营，涉及项目合同总金额超过７２０亿英

5、镑。私人融资计私有化初期，被私有化国有公司的数量较少，政府的划的实施几乎涵盖了所有英国基础设施和公共服务领域：政策并未受到大的反对。然而，随着市场化改革的大规模交通、医疗卫生、教育、废物处理、住房、水务、体育设施、国展开，当触及到普通百姓生活息息相关的公用事业时，不防和监狱等。满的声音相继产生。加上撒切尔政府在推行其政策时态度强悍和粗暴，私有化政策更是受到了强烈的反对和质一私人融资计划产生的历史背景疑。面对国有企业大规模私有化后所剩无几的现状和激私人融资计划，简单讲就是政府埋单从私人企业得到烈的反对声，撒切尔夫人的保守党政府，不得不把

6、今后如公共设施和服务。这一公共政策在英国能够产生，与当时何促进私人资本继续参与公共设施的问题提上议事日［５］的客观条件及历史原因密切相关。程。这就是“私人融资计划”出现的前因之一。第一，该计划建立在大规模的国有企业私有化基础第二，政府为改变经济形势，有对私人融资计划的需上。在二战之后至１９７９年撒切尔夫人的保守党政府上台求。２０世纪９０年代初，英国再次出现经济和财政危机：之前，国有经济在英国国民经济中举足轻重。根据经合组ＧＤＰ在１９９０年负增长１．４％，财政赤字率占ＧＤＰ的①收稿日期：２０１２－１２－３０作者简介：黄景驰（１９７９－）

7、，男，河南开封人，研究助理，博士，主要从事公共财政和公共管理学研究。１０４［６］３１６％，失业率升至１０．２％。因此，当时政府面对这种状目来提供公共设施和公共服务，以获得长期“租金”。政府况，迫切需要大规模增加公共投资来改善经济形势。然不再负责公共项目的开发和运营，只需要支付相应的租而，政府的财政政策却又受到马斯特里赫特条约①和保守金。通过私人融资计划，政府避免了项目庞大的初始投党财政紧缩计划的制约。政府必须把财政赤字率控制在资，也避免了公共项目建设中常见的预算超支和项目运营ＧＤＰ３％的水平之下，同时政府的债务总额不得超过ＧＤＰ中低

8、质服务的风险。然而，私人融资计划推出之后，并没［７］２４的６０％。也就是说，在当时的情况下，政府不能通过大有带来政府所期望的大规模私人投资。在此后的两年里，规模的发行国债和透支财政的手段来进行公共投资，增加总共只有７个小