福利计划的成效与评价.pdf

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1、洪范小型社科调研资助项目福利计划的效果评价及影响因素分析福利计划的效果评价及影响因素分析——课题报告——项目资助方：洪范法律与经济研究所项目申请方：清华大学公共管理学院成福蕊项目报告人：清华大学公共管理学院成福蕊项目报告时间：2009年4月1洪范小型社科调研资助项目福利计划的效果评价及影响因素分析一、基本逻辑本报告中所指福利计划，是以解决贫困为目的的机制。这里的贫困不仅包括收入贫困，而且包括发展贫困、社会关系贫困、精神贫困等。著名诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森对人类广泛意义上的贫困问题做出了深刻的解释，贫困问题与不平等问题紧

2、密相连。这种视角不仅将贫困由物质层面的绝对贫困扩展到具有相对贫困含义的广泛层面，而且为今天全球各国解决贫困问题提供了新的方法论指导。对一个国家来说，经济持续增长和充分就业是应对大规模贫困的最好方法。但是现代社会的生产率提高和技术进步在带来繁荣的同时，并未消除社会风险，稳定的终生工作成为人们的奢望。社会保险是最常见的预防社会风险的方法。各国实践中的社会保险多与工作或缴费相联系，如我国目前所实施的职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。我国近年来不断深化社会保险，2007年末，全国总人口为132129万人，其构成情

3、况见表1。全年农村居民人均纯收入4140元，城镇居民人均可支配收入13786元。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为43.1%，城镇居民家1庭恩格尔系数为36.3%。表12007年人口数及其构成指标年末数（万人）比重（%）全国总人口132129100.0其中：城镇5937944.9乡村7275055.1其中：男性6804851.5女性6408148.5其中：0-14岁2566019.415-59岁9112969.060岁及以上1534011.6其中：65岁及以上106368.1来源：200

4、7国民经济与社会发展统计公报，国家统计局，2008.2.28截止到2007年12月，全国参加城镇基本养老保险人数为20107万人，其中参保职工15156万人，参保离退休人员4951万人。参加城镇基本医疗保险的人数22051万人，其中，参加城镇职工基本医疗保险人数17983万人，参加城镇居民基本医疗保险人数4068万人。参加城镇医疗保险的农民工3131万人。参加失业保险的人数11645万人。参加工伤保险的人数12155万人，其中参保农民工3966万人。参加生育保险的人数7755万人。2448个县（市、区）开展了新型农村合作医疗

5、工作，7.3亿农民参加了新型农村合作医疗，参合率85.7%，其中民政部门资助农村合作医疗的人数达2306万人次。依据以上数据计算的主要2社会保险参保比例见表2。表2五大基本社会保险参保情况*保险类别参保人数（万人）比重（%）城镇基本养老保险2010733.9其中：职工1515625.512007国民经济与社会发展统计公报，国家统计局，2008.2.2822007国民经济与社会发展统计公报，国家统计局，2008.2.282洪范小型社科调研资助项目福利计划的效果评价及影响因素分析离退休人员49518.3城镇基本医疗保险22051

6、37.1其中：职工1798330.2居民46086.9失业保险1164519.6工伤保险1215520.5生育保险775513.1*此列中的比重计算以城镇总人口为基数。以上数据表明，我国城镇人口规模近6亿，但基本社会保险的参保率都较低，最主要的1基本养老保险和基本医疗保险也不过三分之一强的参保率。而且，社会保险的参保人集中于企事业单位的职工或退休人员，大部分非正规就业者或无业人员仍面临较大的社会风险。乡村人口超过7亿，除新型农村合作医疗外，其它风险被纳入社会统筹尚需时日。尽管我国正在致力于从关注民生问题入手缓解和消除这些风险

7、，但在一个相对较长的转型期内，仍存在大量的公民贫困问题亟待解决。而且，社会保险不具备应对贫困个案的功能，必须有其他福利计划予以补充。根据笔者在洪范资助下的调查，报告第二部分简述调查地北京市朝阳区截止到2007年底的福利计划情况。第三部分结合目前世界主要国家福利计划分类情况，分析朝阳现行福利计划的特点。第四部分关注社会力量参与减贫的计划，尤其是受到较大关注的小额贷款计划、慈善项目计划和合作社计划，并应用森开创并由其他学者发展的能力方法对不同的福利计划进行比较。最后，报告在总结各部分的基础上，提出了作者的思考。二、北京市朝阳区的

8、福利计划1、背景目前我国的社会救助体系可分三个层次：一是困难群众的基本生活救助，如最低生活保障制度（简称低保）和灾民的生活救助等。二是专项救助，除基本生活保障外，在医疗、教育、住房、司法等方面有困难，也可以获得相应的救助。三是临时救助，即应对各种临时性困难。这三个层次中，最低生活保障是基础