亚洲开发银行采购指南.pdf

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1、亚洲开发银行贷款采购指南适用于亚行普通资金贷款和特别基金贷款亚洲开发银行1999年2月声明:为扩大读者范围，特将该文件由英文翻译为中文。英语是亚洲开发银行的官方语言，因此，该文件的英文原版为唯一具有权威性的文本。任何对该文件内容的引用，必须以其英文原版内容为准。2目录页码1.导言(1)目的(2)一般考虑因素(3)指南的适用性(4)欺诈和腐败2.国际竞争性招标(1)总则合同的类型与规模广告和通告投标商资格预审提前采购活动(2)招标文件总则对亚行的提法语言招标文件的明晰度投标保证金合同条款标准商标的使用采购来源报价货币规定投标货币进行投标书比较

2、的货币付款货币和汇率风险付款条件和方法价格调整条款预先付款履约保证金与留存款项保险和运输违约赔偿不可抗力争端的解决3(3)开标、评标和授予合同邀请投标与递交投标书的时间间隔开标程序投标有效期的延长投标书的澄清或修正程序的保密性投标书的检查投标书的评估与比较两步法招标程序拒绝所有投标书并重新招标授予合同3.其它采购方式(1)引言(2)国际询价采购(3)国内竞争性招标(4)直接采购/谈判或独家投标(5)有限招标或重复定货(6)自营工程(7)为小型私营借款人采购使用设备(8)贷给发展金融机构款项下的采购(9)无政府担保的私营部门亚行贷款下的采购(

3、10)亚行补充融资及担保贷款下的采购(11)社区参与采购4.审核借款人的采购工作(1)招标打包(2)资格预审程序(3)国际竞争性招标41.导言(1)目的11.01本指南旨在向亚洲开发银行(以下简称亚行)的借款人以及供货商和承包商介2绍在进行亚行资助项目的货物与工程的采购中应遵循的一般原则和程序，亚行另行同意的特殊程序除外。本指南适用于亚行普通资金贷款和特别基金贷款下的采购。但特别基金贷款下的采购只限于对该基金捐款的发达成员国以及所有发展中成员国。1.02亚行与借款人之间达成的其它任何有关贷款资金的使用安排，可以在贷款协定中视具体情况而进行规

4、定。借款人与货物或工程的提供者之间的关系取决于借款人发布的招标文件，以及借款人与货物或工程的提供者之间签订的合同。这些合同和文件应依照本指南以及贷款协定来制定。(2)一般考虑因素1.03尽管采购项目所需的货物与工程的最终责任在借款人，然而亚行方面有义务确保其贷款资金的使用能够充分注意经济和效率。鉴于此，亚行贷款下的采购强调四条基本原则：(a)根据1.01段中关于特别基金贷款下的采购所要求的资格，除董事会根据亚行章程第14条第9款另行规定外，贷款资金只能用于采购亚行成员国提供或生产的货物和工程。(b)为使采购达到经济和效率，亚行要求其借款人通

5、过国际竞争的方法来采购货物与工程。除非在特殊情况下，亚行和借款人都已同意使用其它更合适的方法。(c)作为一个国际合作机构，亚行给予所有成员国向其贷款项目提供货物与工程的机会。(d)为达到经济和效率，以及抵制欺诈与腐败，在采购过程中必须具有透明度。(3)指南的适用性1.04如果项目包含几个合同，其中的一个或多个的执行不涉及到使用亚行的贷款资金，借款人可对这些合同采用它自己的采购程序。但是借款人应使亚行相信所采用的这些程序将有助于借款人履行其基本义务，使项目得以勤奋和高效地实施，并符合工程技术要求或其它有关惯例。如果合同全部或部分使用亚行贷款资

6、金，那么必须遵循亚行的采购程序。1.05本指南的第二部分和第四部分阐述了确保有效的国际竞争性招标所需要采取的1本指南中的“借款人”也可以指项目执行机构。2对于咨询专家的选聘，参见《亚洲开发银行及其借款人聘用咨询专家指南》。5程序；第三部分说明了在某些情况下，为了经济和效率，可使用的其它非国际竞争性招标的方法。项目贷款协定中通常要对使用何种方法给予规定。(4)欺诈与腐败1.06亚行政策要求借款人（包括亚行贷款的受益人）以及亚行资助合同下的投标商/供货商/承包商在采购和执行合同的过程中，要遵守最高的伦理标准。为遵循该政策，亚行将：(a)为本条款

7、定义所使用的术语，具体如下：①“腐败行为”是指在公共部门或私人部门的部分官员滥用职权，不正当地和非法地掠富或使其亲属暴富，或引诱他人如此去做。这其中包括献礼、赠予、收受或索取任何有价物，以影响该官员在采购过程中或合同执行过程中的行为；②“欺诈行为”是指编造事实，企图影响采购过程或合同的执行，进而损害借款人的利益。这包括投标商(在提交投标书之前或之后)暗中串通人为地、非竞争地制定标价，剥夺了借款人的自由和公开竞争的利益。(b)拒绝授标建议，如果亚行确信拟予授标的投标商在竞争目前合同的过程中有腐败或欺诈行为；(c)取消分配给该货物或工程合同的贷

8、款金额，如果亚行在任何时候确认借款人或贷款受益人的代表在采购过程中或合同执行中有腐败或欺诈行为，而借款人又没有及时采取令亚行满意的适当行动来补救这一局面；(d)宣布该公司无限期地