简明标准施工招标文件和标准设计.pdf

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1、《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》编制说明2007年，国务院九部门共同编制发布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》），在统一施工招标文件编制规则，深化招投标管理，着力解决招投标领域深层次问题方面，迈出了重要一步。总体上看，《标准文件》的贯彻实施情况是好的，社会各方面对《标准文件》给予了充分肯定。但由于《标准文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标，不能满足小型项目以及工程总承包项目招标的需要，有关方面呼吁加快相关标准文件的编制

2、，尽快形成一套完整的标准施工招标文件体系。为此，中央在开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中，将编制发布简明标准施工招标文件、设计施工总承包招标文件，作为专项治理工作的一项重要任务。为落实中央部署，国家发展改革委在2009年启动了《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》1编制工作，委托有关专家编制了建议稿，并反复征求编制工作小组和有关专家意见。同时，国家发展改革委还多次组织召开座谈会，听取化工、石化、电力、冶金等行业企业专家意见。2010年8月，编制工作小组和有关专家集中对《简明标准施工招标文

3、件》和《标准设计施工总承包招标文件》进行修改，形成了对外征求意见稿。现将有关情况说明如下：一、编制定位及原则（一）编制定位一是统一规则。市场统一的前提是规则统一。《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》不区分行业而是根据小型项目和工程总承包项目的性质和特点，对投标人须知、评标办法、合同条款等招标文件中带有普遍性和共性的问题做出统一规定，为各行业招标之间的交流提供制度平台，促进招投标市场的统一。二是深化管理。随着招投标市场的不断发展，政府对招投标活动的管理也需要深入到技术操作规程层面进行有效规范。《标准

4、设计施工总承包招标文件》通过严格招投标程序，确保招投标活动的公开公平公正；通过设置公平高效的质量、工期和安全控制程序，以及争议处理和风险分配机制，引导当事人理性、规范履行义务；通过对围标串标、行业保护、不合理排斥潜在投标人以及收受贿赂等问题做出有针对性的规定，切实加强监管，有效预防和遏制腐败，促进招投2标市场健康发展。三是立足服务。《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》不仅要为行政监管部门规范招投标活动提供依据，更要按照政府职能转变的要求，通过规定招标公告或招标邀请内容，集中标示投标人须知内容，规定

5、两种不同评标办法的适用、规定通用合同条款中的权利义务划分，并设置发包人要求、发包人提供资料和条件，以及承包人建议书和承包人实施计划等内容，为招标人提高招标文件编制质量和效率提供方便，促进招投标活动优质高效进行。（二）编制原则一是符合上位法的规定。严格遵守《招标投标法》、《合同法》、《保险法》、《环境保护法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等与工程建设有关的现行法律法规，是两个标准文件编制过程中始终坚持的重要原则。例如，在征求意见过程中，有的建议《简明标准施工招标文件》取消“综合评估

6、法”，有的建议《标准设计施工总承包招标文件》取消“经评审的最低投标价法”，但考虑到该方法是上位法规定的两种评标方法之一，我们决定予以保留。二是处理好通用性和专业性的关系。《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》立足通用性，重点规范具有共性的内容，如投标人须知、评标方法和通用3合同条款等。对于行业差别较大的内容，例如专用合同条款等，可由行业范本或招标人根据项目招标项目的具体特点和实际需要规定。三是切实解决当前存在的突出问题。针对我国目前工程总承包领域存在的突出问题，例如评标标准不统一、程序不规范，合同内

7、容不合理等，《标准设计施工总承包招标文件》在总结各行业设计施工总承包共同特点的基础上，将设计、采购、施工等内容进行有机整合，对不同类型的总承包做出有针对性的规定。四是合理配置权利义务。《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》合理划分当事人的权利义务关系和风险分配。在规定招标人权利的同时，规定其应当承担的责任，防止招标人滥用优势地位；在赋予投标人权利的同时，防止其在合同履行阶段因业务饱满而忽视业主的需要；对于监理人，也按照公平原则，合理确定其在项目设计施工阶段各环节的权利义务。二、基本框架和主要内容《简

8、明标准施工招标文件》在原有的施工招标文件基础上进行简化，取消分卷，但文件构成不变。取消资格预审选项，鼓励资格后审。取消标段、联合体和有关分包的规定，简化施工组织设计要求，简化评标办法中的评审因素。根据12个月以内工程特点，对通用合同条款进行了相应的简化。4《标准设计施工总承包招标文件》原则上不改变标准文件体例，但在具体内容上，主要根据工程总承包