高职院校院系二级管理中存在的问题与对策探讨.doc

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1、高职院校院系二级管理中存在的问题与对策探讨院系二级管理体制改革是高职院校面临的巨大挑战，根据高职院校自身发展的需要和特点，努力改进院系二级管理中存在的问题，才能有效推动高等职业教育健康发展。一、校系二级管理存在的主要问题(-)二级管理的制度不完善。许多高职院校都是由中专学校合并升格组建的，传统的中专办学模式根深蒂固，在管理体制上还存在一些中专管理模式的特点。升为高职后虽逐步制定了各项制度，但真正规范二级管理的制度缺位，造成院系两级管理的职责、权限和利益分配不明晰，管理重心并没有真正下移。(-)系部缺乏办学与管理自

2、主权。因缺乏宏观指导的程序化规范，系部没有形成系统的管理体系和规范统一的管理制度，造成系部管理工作目标不明确明确、职责不清，学院管得过多，统得过死，没有自主权而缺乏活力和积极性。(%1)学院现行的管理体制不适应。高职院校大多是由省级主管部门和市级政府主办，院长、书记通常都是由上级组织委派，口一般來自本科院校或党政机关，在管理重心上行政地位、部门作用过于显赫，教学、科研的屮心地位不够突出，造成学院各行政部门及工作人员为教师、为教学服务的主客体关系倒置。(四)学术权利与民主管理缺位。高职院校实行党委领导下的院长负责制

3、，学术权力很大程度上为行政权力所取代。权力过分向行政管理偏移,势必削弱了学术权力的发挥，教授、专家在决策中的权威作用被忽视。在系部学术权利的行使、教授治学、专业建设委员会仅为摆设，普遍存在缺乏企业、行业的专家参与，实际开展教学改革活动的并不多，没有起到教学管理与改革应有的指导作用。二、解决高职院校院系二级管理存在问题的对策（-）完善院系二级管理的制度体系。学院管理层应科学划分院、系两级管理权限，实现职能转变、管理重心下移。制定形成一套院系二级管理全新的制度体系。明确系部与行政职能部门之间的职责与管理权限，使学院的

4、各项管理活动都能做到有章可循。同时要建立行政权力和学术权力之间、职能部门之间以及上下级之间相互制衡、相互监督的机制，形成一套完善的规章制度。（二）进行管理体制与分配体制改革。管理体制改革是一个权力利益再分配和再调整的过程，涉及诸多部门和个人的切身利益，直接影响学院的稳定大局。因此要切实加强党委领导、统筹规划、精心组织、妥善安排。以目标为导向，按责任、权力和利益來科学设置系部与职能部门，根据同质归口的原则，撤销、合并、合署办公等方式压缩现有职能部门，建立能科学决策、规范管理、有效监督的决策机构，成为学院管理、决策与

5、监控中心。建立以问责制为基木特点的岗位责任制，以管理任务确定岗位职员职级，减少或取消处、科级机构，明确岗位之间的责任关系。分配制度改革要有利于系部管理权限的落实，取消按照职务（或职称）的高低享受岗位津贴的做法，实行岗位目标考核的绩效管理模式，分配真正向教学科研一线倾斜，向“双师型”教师、新技术推广能手倾斜，构建一种有利于调动广大教师积极性，有利于教学良性发展，有利于吸引有学术造谐和教学专长的管理人员安心系部工作的分配方案。（三）实现管理重心下移扩大系部自主权。系部是学院的办学管理实体，学院应加大系部在组织教学科研

6、、专业建设、师资建设、学生管理等方面的决策权、人事权和理财权，使系部的责权一致。学院采用因素分配法，按系部学生人数、职工编制数和完成的教学、科研工作量相结合的方式，并考虑专业性质的不同情况，核算成本收益后，将可分配收入整体划块包干给系部，由系部行使二次分配和支配权。执行“按预算拨款，按决算结算”的原则，按财政年度两个学期进行经费拨付。可这样既可以调动系部的积极性，增强激励约束能力，同时也可以打破系部之间的平均主义，迫使规模偏小的系部加大专业建设和教育改革力度，谋求自身的生存与发展。成立由行业、企业专家参与的专业建

7、设指导委员会，完成产业需求调查，对就业岗位，确定培养目标和规格，确保专家、教授治学的学术权力充分行使，构建符合职业教育特点和生产一线高素质技能型人才需求的新课程体系。（四）树立学术权利强化主民监督。权力下放要遵循以学术权力为主、行政权力为辅的原则。要制定学术权利章程、议事程序、职权范围及学术委员产生办法，改变目前学术组织机构虚拟的局面，使各专业的学术带头人成为有职有权的管理者，改变以们学术问题山行政权力十涉的小介理状态。通过对权限的规定和划分，将学术问题的决策权冋归给相关学术组织,使学术权力在学校管理中享有真正的

8、“发言权”，进而使教授及其学术I才I体真止能以主人翁的姿态，自觉地把自己融入学院的建设和发展中，最终实现“专家治学”和“教授治校”的冃标。（古）建立科学的监督与评价机制。在权力下放的同时，需要建立有效的监督机制，学院保留一定的决策权和审定权。责权的归位，在于有力的监督。建立行之有效、科学、合理的评价机制是实现二级管理的必要手段。权力没有监督和约束，就会失控，并且滋生腐败。